Постановление Самарского областного суда от 26 октября 2018 года №4А-1175/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 октября 2018 года Дело N 4А-1175/2018
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу ФИО3, действующего на основании доверенности в интересах и.о. директора Муниципального предприятия г.Тольятти "Управляющая компания N4" Васильева М.Н. на постановление мирового судьи судебного участка N107 Комсомольского судебного района г.Тольятти Самарской области от 13.06.2018г. и решение Комсомольского районного суда г.Тольятти Самарской области от 17.07.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - исполняющего обязанности директора муниципального предприятия г.Тольятти "Управляющая компания N4" Васильева Максима Николаевича
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N107 Комсомольского судебного района г.Тольятти Самарской области от 13.06.2018г. и.о. директора муниципального предприятия г.Тольятти "Управляющая компания N4" Васильев М.Н. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию с применением положений ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 25 000 рублей за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, выразившемся в ненадлежащем содержании общего имущества в многоквартирном доме.
Решением Комсомольского районного суда г.Тольятти Самарской области от 17.07.2018 года постановление мирового судьи от 13.06.2018 года оставлено без изменения.
В надзорной жалобе ФИО3, действующий на основании доверенности в интересах и.о.директора Муниципального предприятия г.Тольятти "Управляющая компания N4" Васильева М.Н. считает, что судебные инстанции необоснованно не приняли во внимание состояние общего имущества многоквартирного дома, которое требует проведения капитального ремонта, включенного в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Самарской области; обращает внимание, что Васильев М.Н. предпринял все возможные меры по соблюдению установленных требований; считает, что данное правонарушение, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, является малозначительным, - просит состоявшиеся судебные решения отменить с прекращением производства по делу.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
В соответствии с ч.ч.1,2 ст.192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее, ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.
Согласно ч.1 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Согласно п.51 ч.1 ст.12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" утверждено Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (далее Положение о лицензировании).
Согласно пункту 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к организациям, осуществляющим предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, являются:
а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;
б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;
в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В силу п.7 ч.1 ст. 193 ЖК РФ, к лицензионным требованиям относятся, помимо прочего, и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.
В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
В соответствии с ч.2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.
Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года N290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" утвержден минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень).
Согласно п.3 Минимального перечня в число работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме входят работы, выполняемые для надлежащего содержания стен многоквартирных домов: выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств; выявление следов коррозии, деформаций и трещин в местах расположения арматуры и закладных деталей, наличия трещин в местах примыкания внутренних поперечных стен к наружным стенам из несущих и самонесущих панелей, из крупноразмерных блоков; выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней; выявление в элементах деревянных конструкций рубленых, каркасных, брусчатых, сборно-щитовых и иных домов с деревянными стенами дефектов крепления, врубок, перекоса, скалывания, отклонения от вертикали, а также наличия в таких конструкциях участков, пораженных гнилью, дереворазрушающими грибками и жучками-точильщиками, с повышенной влажностью, с разрушением обшивки или штукатурки стен; в случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.
В соответствии с п. 11 Минимального перечня в число работ, выполняемых в целях надлежащего содержания общего имущества многоквартирных домов, предусмотрены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, - проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию предусмотрено устранение выявленных нарушений.
В силу п.12 в Минимальный перечень входят работы, выполняемые в целях надлежащего содержания полов помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме: проверка состояния основания, поверхностного слоя и работоспособности системы вентиляции (для деревянных полов); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.
В соответствии с п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
В соответствии с п.42 вышеуказанных Правил, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 30.05.2018 г., в целях проверки соответствия лицензиата установленным лицензионным требованиям и обращения гражданина от 16.05.2018г. N1917/18-ркк, государственным жилищным инспектором государственной жилищной инспекции Самарской области на основании распоряжения заместителя руководителя - руководителя западного управления жилищного надзора от 28.05.2018г. ТКмс-58775 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения юридическим лицом - Муниципальным предприятием г.Тольятти "Управляющая компания N4", исполняющим обязанности директора которого является Васильев М.Н., лицензионных требований к использованию и сохранности жилищного фонда, по результатам которой установлено, что МП г.Тольятти "Управляющая компания N4" допущены нарушения п.п.3,11,12 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N290, выразившиеся в неисправности пола в коридоре 2,3 этажа (перепад уровня пола), наличии трещин на потолке 2,3 этажа, на стенах 3 этажа многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Тольятти, Комсомольский район, ул.Нижегородская, 50.
Указанные нарушения отражены в акте проверки NТКмс-58775 от 30.05.2018г. и послужили основанием для составления 31.05.2018г. государственным жилищным инспектором государственной жилищной инспекции Самарской области в отношении должностного лица - исполняющего обязанности директора муниципального предприятия г.Тольятти "Управляющая компания N4" Васильева М.Н. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
В подтверждение, что должностным лицом - и.о.директора муниципального предприятия г.Тольятти "Управляющая компания N4" Васильевым М.Н. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении NТКмс-58775 от 31.05.2018 года (л.д.3-4); акт проверки от 30.05.2018 года NТКмс-58775 (л.д.8); распоряжение заместителя руководителя-руководителя Западного управления жилищного надзора от 28.05.2018г. NТКмс-58775 (л.д.10-11), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности и.о. директора муниципального предприятия г.Тольятти "Управляющая компания N4" Васильева М.Н. в совершении административного правонарушения.
Факт осуществления муниципальным предприятием г.Тольятти "Управляющая компания N4", и.о.директора которого является Васильев М.Н. на основании лицензии предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: г.Тольятти, Комсомольский район, ул.Нижегородская, 50, при рассмотрении дела об административном правонарушении и в надзорной жалобе заявителем не оспаривается.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Распоряжением заместителя мэра г.о.Тольятти N 4102-р/4 от 17.06.2015г. Васильев М.Н. принят на должность исполняющего обязанности директора Муниципального предприятия г.Тольятти "Управляющая компания N4" и за время исполнения своих должностных обязанностей мог и должен был выявить и устранить неисправности пола в коридоре 2,3 этажа (перепад уровня пола), трещины на потолке 2,3 этажа, на стенах 3 этажа многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Тольятти, Комсомольский район, ул.Нижегородская, 50.
Приведенные доводы о принятии и.о.директора МП г.Тольятти "Управляющая компания N4" Васильевым М.Н. всех зависящих от него мер по устранению выявленных нарушений норм Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, не могут быть приняты во внимание, поскольку не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих наличие объективных обстоятельств препятствующих надлежащему выполнению должностным лицом, ответственным за содержание многоквартирного дома, лицензионных требований к использованию и сохранности жилищного фонда, что должностное лицо не имело реальной возможности для выполнения возложенных на него обязанностей и предприняло все зависящие от него меры по выполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.
Согласно изложенным в надзорной жалобе доводам, лицензиат, принимая участие в открытом конкурсе по отбору управляющей организацией на управление многоквартирным домом знал о неудовлетворительном состоянии общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, соответственно мог заблаговременно, еще при подаче документов на участие в конкурсе оценить для себя возможность исполнения лицензионных требований к использованию и сохранности жилищного фонда при управлении многоквартирным домом.
Принятие мер по устранению выявленных нарушений лицензионных требований к использованию и сохранности жилищного фонда не может ограничиваться подачей заявки на включение МКД в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Самарской области, а включение МКД в данную программу не свидетельствует о принятии должностным лицом всех возможных и зависящих мер по предотвращению выявленных нарушений п.п.3,11,12 Минимального перечня. Действия по устранению вышеуказанных нарушений могут быть признаны исполненными надлежащим образом и исчерпывающими только при установлении факта их ликвидации, тем более Общество имело для этого достаточно времени. В данном случае предпринятые должностным лицом - и.о.директора МП г.Тольятти "Управляющая компания N4" Васильевым М.Н. меры не привели к ликвидации выявленных нарушений, и не могут быть признаны достаточными.
Кроме того, в соответствии п. 14.2 ст.1 ГрК РФ под капитальным ремонтом следует понимать замену и (или) восстановление строительных конструкций или элементов этих конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замену и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов или их элементов, а также замену отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов, в этой связи неисправности пола, наличие трещин на потолке, на стенах не предполагает обязательное производство капитального ремонта при условии добросовестного исполнения Управляющей организацией взятых на себя обязательств и своевременного выполнения работ, предусмотренных ч.2 ст.162 ЖК РФ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.
Доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судебными инстанциями при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и оценены по правилам, установленным ст.26.11 КоАП РФ. Правильность правовой оценки доказательств сомнений не вызывает.
При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка, бездействие и.о.директора МП г.Тольятти "Управляющая компания N4" Васильева М.Н. правильно квалифицированы по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.
Наказание должностному лицу - и.о.директора МП г.Тольятти "Управляющая компания N4" Васильеву М.Н. назначено с соблюдением положений ч.ч.2.2, 2.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлеченного к ответственности должностного лица, позволяющих снизить административное наказание в виде штрафа до менее минимального размера, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 настоящего Кодекса.
При рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи от 13.06.2018г. судьей районного суда дело проверено в полном объеме, в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, и в решении судьи от 17.07.2018г. дана надлежащая правовая оценка всем доводам жалобы, приведены мотивы, по которым районный судья пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения и.о.директора МП г.Тольятти "Управляющая компания N4" Васильева М.Н. к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ и отсутствии оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи.
Доводы надзорной жалобы, что в рассматриваемом случае имеются основания для применения ст.2.9 КоАП РФ являлись предметом рассмотрения судьей районного суда и обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в судебном решении.
В соответствии с разъяснением, содержащимся в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом, а не обязанностью суда.
Учитывая характер совершенного должностным лицом - и.о.директора МП г.Тольятти "Управляющая компания N4" Васильевым М.Н. правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, оснований для признания его малозначительным не усматривается, поскольку административное правонарушение, совершенное должностным лицом посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере организации эксплуатации, обеспечения сохранности и содержания жилищного фонда, направленный на создание благоприятного проживания граждан, обеспечения их безопасности. Выявленные в ходе проверки нарушения требований к содержанию жилого дома свидетельствуют о пренебрежительном отношении юридического лица к лицензионным требованиям при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и о существенной угрозе охраняемым общественным отношениям, поскольку создали не только неудобства для жильцов, но и нарушили их гарантированное действующим законодательством Российской Федерации право на безопасные условия проживания.
Отсутствие вредных последствий в данном случае не свидетельствует о малозначительности противоправного деяния, поскольку правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий.
В данном случае назначенное и.о.директора МП г.Тольятти "Управляющая компания N4" Васильеву М.Н. административное наказание согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.
Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы судебных инстанций о виновности и.о.директора МП г.Тольятти "Управляющая компания N4" Васильева М.Н. в инкриминируемом правонарушении, в надзорной жалобе не приведено.
Принцип презумпции невиновности мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении и судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу и.о.директора МП г.Тольятти "Управляющая компания N4" Васильева М.Н., не усматривается.
Нарушений процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
Состоявшиеся постановление мирового судьи решение районного судьи являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения по доводам, изложенным в надзорной жалобе, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N107 Комсомольского судебного района г.Тольятти Самарской области от 13.06.2018г. и решение Комсомольского районного суда г.Тольятти Самарской области от 17.07.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - исполняющего обязанности директора муниципального предприятия г.Тольятти "Управляющая компания N4" Васильева Максима Николаевича, оставить без изменения, надзорную жалобу ФИО3, действующего на основании доверенности в интересах и.о. директора Муниципального предприятия г.Тольятти "Управляющая компания N4" Васильева М.Н., оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка