Постановление Самарского областного суда от 17 октября 2017 года №4А-1175/2017

 
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 17 октября 2017 года Дело N 4А-1175/2017
 
г. Самара 17 октября 2017 года
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу Ручушкиной ФИО6, на постановление мирового судьи судебного участка №60 судебного района г. Жигулевска от 16.05.2017г. и решение Жигулевского городского суда Самарской области от 12.07.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.26 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Ручушкиной ФИО7,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка №60 судебного района г. Жигулевска от 16.05.2017 г. Ручушкина О.М. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.26 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей, за повторное невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Решением Жигулевского городского суда Самарской области от 12.07.2017г. постановление мирового судьи от 16.05.2017г. оставлено без изменения.
В надзорной жалобе Ручушкина О.М. просит состоявшиеся по делу судебные решения отменить, производство по делу прекратить, считая их незаконными и необоснованными; указывает на малозначительность допущенного правонарушения, поскольку существенного вреда общественным интересам не причинено.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства влечет привлечение к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.
Повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 09.09.2015г. главным специалистом-экспертом Жигулевского отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области, заместителем главного государственного инспектора в г.о. Жигулевск по использованию и охране земель проведена плановая проверка соблюдения Ручушкиной О.В. требований земельного законодательства РФ в результате которой установлено нарушение ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ, выразившееся в ненадлежащем использовании земельного участка с кадастровым номером 63:02:0309005:15, площадью 172 кв.м., расположенного по адресу: < адрес>, заключающемся в установке хозяйственных построек без предусмотренных законодательством РФ прав на часть указанного земельного участка и 09.09.2015г. главным специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области вынесено предписание № 69/15 об устранении выявленного нарушения со сроком исполнения до 09.03.2016г.
01.04.2016г. при проведении внеплановой выездной проверки, главным специалистом-экспертом Жигулевского отдела Управления Росреестра по Самарской области, заместителем главного государственного инспектора в г.о. Жигулевск по использованию и охране земель выявлено не выполнение Ручушкиной О.М. законного предписания Жигулевского отдела Управления Росресстра по Самарской области от 09.09.2015г., в связи с этим 01.04.2016г. в отношении Ручушкиной О.М. вынесено повторное предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства № 20/16 с установлением обязательного срока устранения допущенного нарушения до 01.10.2016г. Определением от 29.09.2016г. срок исполнения данного предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ продлен до 29.03.2017г.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 60 судебного района г.Жигулевска Самарской области от 21.04.2016г. Ручушкина О.М. признана винновой в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ и привлечена к административной ответственности.
21.04.2017г. главным специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора - заместителем главного государственного инспектора в г.о. Жигулевск по использованию и охране земель, на основании распоряжения заместителя руководителя - специалиста отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области от 05.04.2017г. №1223-4/2017, проведена внеплановая выездная проверка, в результате которой выявлено повторное невыполнение Ручушкиной О.М. в установленный срок до 29.03.2017г. предписания Жигулевского отдела Управления Росреестра по Самарской области №20/16 от 01.04.2016 года об устранении выявленных нарушений, и в отношении Ручушкиной О.М. 21.04.2017 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.26 ст.19.5 КоАП РФ.
В подтверждение, что Ручушкиной О.М. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.26 ст.19.5 КоАП РФ, судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: предписание Жигулевского отдела Управления Росреестра по Самарской области №69/15 от 09.09.2015 года, которым Ручушкина О.М. обязана в срок до 09.03.2016г. устранить выявленные нарушения, выразившиеся в ненадлежащем использовании земельного участка (л.д.4); предписание Жигулевского отдела Управления Росреестра по Самарской области №20/16 от 01.04.2016 года, которым Ручушкина О.М. обязана в срок до 01.10.2016г. устранить выявленные нарушения, выразившиеся в ненадлежащем использовании земельного участка (л.д.6); определение об удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 29.09.2016г., согласно которому Ручушкиной О.М. продлен срок исполнения предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ до 29.03.2017г. (л.д.8); постановление по делу об административном правонарушении от 21.04.2016г. (л.д.7); протокол об административном правонарушении от 21.04.2017г., составленный в связи с выявленным 21.04.2017 года административным правонарушением, выразившимся в невыполнении Ручушкиной О.М. в установленный срок законного предписания №20/16 от 01.04.2016г. (л.д.16); акт проверки Управления Росреестра по Самарской области от 21.04.2017г., о выявлении факта невыполнения Ручушкиной О.М. предписания №20/16 от 01.04.2016г. (л.д.11-12); фототаблица на которой зафиксированы выявленные в ходе проверки нарушения (л.д.13-15); распоряжение заместителя руководителя - специалиста отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области от 05.04.2017г. №1223-4/2017 о проведении внеплановой, выездной проверки исполнения предписания №20-16 от 01.04.2016г. (л.д.10), - поскольку перечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности Рукчушкиной О.М. в совершении данного административного правонарушения.
В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.
При рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи от 16.05.2017г. судьей районного суда дело проверено в полном объеме, в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, и в решении судьи от 12.07.2017г. дана объективная правовая оценка всем доводам жалобы, приведены мотивы, по которым районный судья пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения Ручушкиной О.М. к административной ответственности по ч.26 ст.19.5 КоАП РФ и отсутствии оснований для отмены постановления мирового судьи.
Не могут быть приняты во внимание доводы жалобы с указанием на необходимость освобождения Ручушкиной О.М. от административного наказания за малозначительностью совершенного правонарушения по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Применение в данном конкретном случае положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, позволяющих прекратить производство по делу об административном правонарушении и освободить виновное лицо от административной ответственности, ограничившись вынесением устного замечания, нарушит принципы верховенства закона, будет способствовать снижению авторитета государственной власти, попирать действующее в области проведения государственного контроля (надзора) законодательство, способствовать уклонению виновного лица от административной ответственности.
Кроме того, мировой судья, применив положения части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом объективных обстоятельств совершения правонарушения, личности виновной, у которой на иждивении находится несовершеннолетний ребенок, указывая, что размер предусмотренного санкцией ч.26 ст.19.5 КоАП РФ наложенного административного штрафа не соразмерен с имущественным положением Ручушкиной О.М., снизил размер назначенного штрафа до 15 000 рублей.
Являются голословными и безосновательными утверждения в надзорной жалобе о необоснованном отклонении судьей районного суда ходатайства об истребовании доказательств, подтверждающих принятие необходимых мер для оформления документов на указанный земельный участок.
В ходе судебного разбирательства судебными инстанциями было обеспечено равенство прав сторон, созданы необходимые условия для всестороннего и полного рассмотрения дела об административном правонарушении, Ручушкина О.М. и ее защитник - ФИО5 не были ограничены в праве представления доказательств и в заявлении ходатайств. Ходатайство об истребовании документов из органов местного самоуправления, администрации г.о.Жигулевск Самарской области, ни Ручушкиной О.М., ни ее защитником не заявлялось.
Нарушения порядка привлечения к административной ответственности отсутствуют, установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности для привлечения к административной ответственности соблюден.
Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы судебных инстанций о виновности Ручушкиной О.М. в инкриминируемом правонарушении, в надзорной жалобе не приведено.
Доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судебными инстанциями при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и оценены по правилам, установленным в ст.26.11 КоАП РФ. Правильность правовой оценки доказательств сомнений не вызывает.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
Постановление мирового судьи и решение районного суда являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения по доводам, изложенным в надзорной жалобе, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка №60 судебного района г. Жигулевска от 16.05.2017г. и решение Жигулевского городского суда Самарской области от 12.07.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.26 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Ручушкиной Оксаны Михайловны оставить без изменения, надзорную жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя  
Самарского областного суда Шкуров С.И.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка