Постановление Волгоградского областного суда от 11 января 2018 года №4А-1174/2017, 4А-13/2018

 
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 11 января 2018 года Дело N 4А-13/2018
Заместитель председателя Волгоградского областного суда Клочков А.В., рассмотрев жалобу начальника Автономной некоммерческой организации "Авиационно-технический спортивный клуб "Ястреб" Ягупова Александра Николаевича на вступившие в законную силу постановление судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 02 августа 2017 года и решение судьи Волгоградского областного суда от 06 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении Автономной некоммерческой организации "Авиационно-технический спортивный клуб "Ястреб",
установил:
постановлением судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 02августа 2017 года Автономная некоммерческая организация "Авиационно-технический спортивный клуб "Ястреб" (далее - АНО АТСК "Ястреб", Организация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Согласно постановлению АНО АТСК "Ястреб" признана виновной в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Решением судьи Волгоградского областного суда от 06 сентября 2017 года вышеназванное постановление судьи районного суда оставлено без изменения, жалоба начальника АНО АТСК "Ястреб" Ягупова А.Н. - без удовлетворения.
Не согласившись с указанными выше судебными актами, начальник АНО АТСК "Ястреб" Ягупов А.Н. обратился в Волгоградский областной суд с жалобой на вступившие в законную силу постановление и решение, просит их отменить, а производство по делу прекратить.
Ссылаясь в обоснование своих требований на положения п. 5.12.7 инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, утверждённой приказом Генерального прокурора Российской Федерации N 450 от 29 декабря 2011 года, автор жалобы считает, что неисполнение требования прокурора от 17 мая 2017 года, направленного в форме электронного сообщения без последующей досылки посредством почтовой связи, не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.
Также полагает, что установление в требовании прокурора от 17 мая 2017 года меньших сроков для его исполнения, нежели указано в ч. 2 ст.6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", незаконно, а новое требование от 24мая 2017 года, вынесенное за пределами установленных прокурором сроков проверки, исполнению не подлежало.
Кроме того, указывает, что запрашиваемые прокурором сведения к предмету проверки, проводимой по заданию Южной транспортной прокуратуры от 31 марта 2017 года, не относятся и целям этой проверки не соответствуют.
При этом обращает внимание, что не предоставленные прокурору сведения передавались ранее в рамках проверки, проводимой в апреле 2017 года, что в силу п.2.3 ст.6 ФЗ "О прокуратуре РФ" освобождало организацию от их повторного представления.
В письменных возражениях Волгоградский транспортный прокурор Наливайко А.А. считает доводы жалобы необоснованными и просит отказать в её удовлетворении. Указывает, что начальник АНО АТСК "Ястреб" Ягупов А.Н. 17 мая 2017 года был под роспись ознакомлен с решением о проведении проверки, требование о предоставлении информации было направлено по адресу электронной почты организации с последующим досылом посредством почтовой связи. При этом АНО АТСК "Ястреб" не реализовало предусмотренное п. 2 ст. 6 ФЗ "О прокуратуре РФ" право об уведомлении прокурора о невозможности предоставления запрашиваемой информации к установленному сроку и необходимости его продления. Также указывает на законность направления повторного требования от 24 мая 2017 года, поскольку в соответствии с п. 9 ст. 21 ФЗ "О прокуратуре РФ" в срок проведения проверки не включается срок между датой окончания срока для предоставления информации и датой её фактического предоставления.
Проверив материалы дела в полном объёме, изучив доводы, изложенные в жалобе начальника АНО АТСК "Ястреб" Ягупова А.Н., а также в письменных возражениях на неё, оснований для удовлетворения жалобы не усматриваю.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Исходя из ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Названные требования закона при производстве по делу об административном правонарушении в отношении АНО АТСК "Ястреб" выполнены судами в полной мере.
В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1-ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - ФЗ "О прокуратуре РФ") прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе, в том числе, требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 ст. 6 настоящего Федерального закона.
В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трёх тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из материалов дела следует, что АНО АТСК "Ястреб" не выполнило в полном объёме и в установленный срок требование прокурора о предоставлении информации в рамках проводимой Волгоградской транспортной прокуратурой проверки соблюдения законодательства о безопасности полётов и эксплуатации воздушного транспорта.
Так, 17 мая 2017 года и.о. Волгоградского транспортного прокурора Наливайко А.А. во исполнение задания Южной транспортной прокуратуры от 31 марта 2017 года вынесено решение N 9 о проведении проверки в отношении АНО АТСК "Ястреб" в срок с 17 по 19 мая 2017 года. Законный представитель юридического лица ознакомлен с указанным решением в тот же день (л.д. 12).
В рамках данной проверки на адрес электронной почты АНО АТСК "Ястреб" с последующей досылкой посредством почтовой связи направлено требование N23/1-9/2017/2971 от 17 мая 2017 года о предоставлении информации в срок не позднее 16часов 00 минут 19 мая 2017 года (л.д. 12, оборотная сторона, л.д. 13, 125-126).
Поскольку в установленный срок ответ в прокуратуру не поступил, прокурором было повторно направлено требование N 23/1-9/2017/3084 от 24 мая 2017 года с указанием нового срока для его исполнения - не позднее 29 мая 2017 года (л.д. 14,15). Однако истребуемая документация была предоставлена 26 мая 2017 года не в полном объёме и в незаверенных копиях (л.д. 16-61).
На момент возбуждения производства по настоящему делу об административном правонарушении требование прокурора в полном объёме исполнено не было.
Факт совершения правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и виновность АНО АТСК "Ястреб" в его совершении помимо вышеизложенных доказательств также подтверждаются: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 08 июня 2017 года (л.д. 2-5); требованием о явке в прокуратуру от 30 мая 2017 года N 23/1-15/2017/3226 (л.д. 8); письменными объяснениями начальника АНО АТСК "Ястреб" Ягупова А.Н. от 08 июня 2017 года (л.д. 10-11); распечаткой сведений с электронного ящика fps-volgograd@mail.ru (л.д. 86-87); сопроводительными письмами АНО АТСК "Ястреб" (л.д. 88,90); запросом и.о. Волгоградского транспортного прокурора о предоставлении сведений (л.д. 91); исковым заявлением транспортного прокурора (л.д. 92-94); заданием Южной транспортной прокуратуры от 31 марта 2017 года (л.д. 106-110); книгой N 9-22 учёта исходящей корреспонденции (л.д. 125-126), а также иными доказательствами, которым в совокупности с другими материалами дела была дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Не доверять указанным выше доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, оснований не имеется, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ.
Таким образом, судья районного суда правомерно признал АНО АТСК "Ястреб" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.
Постановление о привлечении АНО АТСК "Ястреб" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, вынесено с соблюдением требований, предусмотренных ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ.
Судья областного суда при рассмотрении жалобы на постановление судьи районного суда в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ в полном объёме проверил материалы дела, а также доводы законного представителя юридического лица Ягупова А.Н., и вынес законное и обоснованное решение.
Доводы жалобы Ягупова А.Н. по существу сводятся к выражению несогласия с оценкой, данной судьёй районного суда и судьёй областного суда фактическим обстоятельствам дела и представленным по делу доказательствам, выполненной в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ.
Однако несогласие с оценкой конкретных обстоятельств дела и доказательств само по себе не может служить основанием для их переоценки и отмены вынесенных по делу судебных актов.
Как правильно установлено судьями обеих инстанций, требование прокурора о предоставлении информации направлено АНО АТСК "Ястреб" с соблюдением определённого законом порядка, однако в установленный срок исполнено не было.
Объективных данных, свидетельствующих о наличии причин, препятствующих исполнению требования прокурора в установленный срок, в материалах дела не содержится.
Указание автора жалобы на фактическую отправку требования от 17 мая 2017 года посредством электронной почты в 17 часов 57 минут 18 мая 2017 года и утверждение об отсутствии, в связи с этим, у юридического лица реальной возможности исполнить его в срок являются несостоятельными ввиду следующего.
В соответствии с п. 2 ст. 6 ФЗ "О прокуратуре РФ" статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций и запрашиваемые в ходе проведения проверок исполнения законов, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение двух рабочих дней с момента предъявления такого требования.
При этом, в случае, если проверяемый орган (организация) в течение указанного срока уведомляет прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок, прокурор принимает решение об установлении нового срока для их представления.
Между тем, о невозможности исполнения требования от 17мая 2017 года в установленный срок (до 16 часов 00 минут 19 мая 2017 года) прокуратура юридическим лицом не уведомлялась.
Кроме того, требование от 17 мая 2017 года было продублировано прокурором требованием N 23/1-9/2017/3084 24 мая 2017 года, в котором был установлен новый срок представления необходимой документации - не позднее 29 мая 2017 года.
Между тем, требование прокурора не было исполнено и на момент вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 08 июня 2017 года.
Вопреки утверждению Ягупова А.Н., требование прокурора от 24 мая 2017 года не может быть расценено как требование, предъявленное по истечении срока проводимой проверки, поскольку в силу положений п. 9 ст. 21 ФЗ "О прокуратуре РФ" в срок проведения проверки не включается срок между датой окончания срока для предоставления информации и датой их фактического предоставления.
Поскольку требование прокурора от 17 мая 2017 года к сроку, определённому в решении N 9 от 17 мая 2017 года (19 мая 2017 года), исполнено не было, проверка не являлась завершённой. Требование от 24мая 2017 года являлось по своему содержанию повтором требования от 17 мая 2017 года, при этом какие-либо дополнительные материалы у юридического лица не запрашивались.
Вопреки доводу жалобы, судья районного суда при рассмотрении дела по существу, а также судья областного суда при рассмотрении дела в порядке ст. 30.1 - 30.8 КоАП РФ, обоснованно исходили из того, что запрашиваемая транспортным прокурором в требованиях N 23/1-9/2017/2971 от 17 мая 2017 года и N 23/1-9/2017/3084 от 24 мая 2017 года документация относится к предмету проводимой Волгоградской транспортной прокуратурой проверки и соответствует её целям.
Так, из решения и.о. Волгоградского транспортного прокурора НаливайкоА.А. N 9 от 17 мая 2017 года следует, что проверка АНО АТСК "Ястреб" проводится во исполнение задания Южной транспортной прокуратуры от 31 марта 2017 года (л.д. 12). Указанным заданием (л.д. 106-110) на транспортных прокуроров возложена обязанность по установлению на поднадзорной территории соблюдения требований законодательства о безопасности полётов и эксплуатации воздушного транспорта.
Запрашиваемые прокурором сведения: паспорта на парашюты Д-6 серии 4 (основные парашюты), З-5 (запасные парашюты), перечень их номеров, номера страхующих приборов АД-3-УД, список инструкторов АНО АТСК "Ястреб" и свидетельства инструкторов на допуск к работе выпускающими парашютистов, прохождение данными лицами курсов повышения квалификации (с приложением дипломов), а также штатное расписание АНО АТСК "Ястреб", - относятся к предмету проводимой проверки.
Довод жалобы о том, что прокурор не мог требовать повторно документацию, ранее направленную АНО АТСК "Ястреб" в рамках проверки, проводимой транспортной прокуратурой в апреле 2017 года, со ссылкой на абз. 3 п. 2.3 ст. 6 ФЗ "О прокуратуре РФ", не может быть признан обоснованным.
В силу п. 2.4 ст. 6 ФЗ "О прокуратуре РФ" в случаях, предусмотренных абз. 3 п. 2.3 ст.6 ФЗ "О прокуратуре РФ", орган (организация) указывает в ответе на требование прокурора сведения о проверке, в рамках которой передавались такие информация, документы и материалы, и актуальность таких информации, документов и материалов на момент требования или сведения о средствах массовой информации либо об официальном сайте органа (организации) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в которых опубликованы (размещены) соответствующие актуальные на момент требования информация, документы и материалы.
Между тем, в назначенный в требовании срок сведений, установленных п. 2.4 ст. 6 ФЗ "О прокуратуре РФ", АНО АТСК "Ястреб" в Волгоградскую транспортную прокуратуру не представила.
Иных доводов, дающих основания для сомнения в законности оспариваемых судебных актов, жалоба не содержит.
При таких обстоятельствах нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закреплённых в ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, судами при рассмотрении дела не допущено.
Постановление о привлечении АНО АТСК "Ястреб" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
При рассмотрении дела установлены все необходимые для правильного его разрешения фактические обстоятельства, которые подтверждены отвечающими требованиям допустимости доказательствами, исследованными судьями районного и областного судов в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в судебных решениях.
На момент рассмотрения жалобы оснований к прекращению производства по делу в отношении АНО АТСК "Ястреб", предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
Административное наказание назначено АНО АТСК "Ястреб" в пределах, установленных санкцией ст. 17.7 КоАП РФ, в соответствии с требованиями закона.
Полномочия вышестоящих судов по отмене или изменению окончательных и вступивших в законную силу судебных постановлений и решений могут быть использованы только в целях исправления существенных ошибок, допущенных при производстве по делу.
Между тем, каких-либо процессуальных нарушений, которые могли бы послужить основанием для отмены постановления и решения в соответствии с положениями ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ, не допущено.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмены оспариваемых судебных актов не усматриваю.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,
постановил:
жалобу начальника Автономной некоммерческой организации "Авиационно-технический спортивный клуб "Ястреб" Ягупова Александра Николаевича оставить без удовлетворения.
Постановление судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 02августа 2017 года и решение судьи Волгоградского областного суда от 06сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении Автономной некоммерческой организации "Авиационно-технический спортивный клуб "Ястреб" оставить без изменения.
Заместитель председателя
Волгоградского областного суда А.В. Клочков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка