Постановление Пермского краевого суда от 26 августа 2019 года №4А-1173/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 августа 2019 года Дело N 4А-1173/2019
г. Пермь 26 августа
Заместитель председателя Пермского краевого суда Нечаева Н.А., рассмотрев жалобу защитника Орипова Ашрафа Муллоевича - Леонтьева Сергея Анатольевича на вступившие в законную силу постановление судьи Пермского районного суда Пермского края от 12.05.2019 и решение судьи Пермского краевого суда от 22.05.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Орипова Ашрафа Муллоевича,
установил:
постановлением судьи Пермского районного суда Пермского края от 12.05.2019 Орипов А.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации с содержанием в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Пермскому краю до исполнения решения суда об административном выдворении (л.д.26-29).
Решением судьи Пермского краевого суда от 22.05.2019 постановление судьи Пермского районного суда Пермского края от 12.05.2019 оставлено без изменения, жалоба защитника Мамиева З.Х., действующего в интересах Орипова А.М. - без удовлетворения (л.д. 93-97).
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 08.08.2019, заявитель просит об изменении постановлений, вынесенных в отношении Орипова А.М. по настоящему делу об административном правонарушении, об исключении указания на назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Определением заместителя председателя Пермского краевого суда от 13.08.2019 жалоба принята к рассмотрению и истребовано дело об административном правонарушении N 5-212/2019, которое поступило в Пермский краевой суд 15.08.2019.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечёт наложение административного штрафа в размере от 2 000 до 5 000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Согласно абз.3 п.1 ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
В силу п.2 ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ в целях настоящего Федерального закона понятие "иностранный гражданин" включает в себя понятие "лицо без гражданства", за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.
Пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ) предусмотрено, что срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Исходя из положений пункта 2 вышеназванной статьи Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке (далее - подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации), о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.
В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 11.05.2019 в 05 часов 55 минут по адресу: Пермский район д.Замараево 32 км автодороги южный обход г.Перми сотрудниками ДПС был выявлен гражданин Орипов А.М., который является уроженцем Таджикистана. 21.01.1987 г. Орипову А.М. отделом внутренних дел Пенджикентского района Ленинабадской области Таджикской ССР выдан паспорт гражданина СССР, согласно которому Орипов А.М. с 17.11.1994 был зарегистрирован на территории Республики Таджикистан. Орипов А.М. на территории Российской Федерации проживает с 1996 года. На территории РФ имел разрешение на временное проживание, выданное на срок с 14.01.2009 по 14.01.2012. Действительные документы, подтверждающие гражданство Орипова А.М., отсутствуют, равно как и документы, подтверждающие законность пребывания указанного лица на территории Российской Федерации.
Таким образом, Орипов А.М., дата рождения, являясь лицом без гражданства, временно пребывающим на территории Российской Федерации, допустил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения и вина Орипова А.М. подтверждаются совокупностью исследованных при рассмотрении данного дела об административном правонарушении доказательств:
- протоколом об административном правонарушении от 11.05.2019 (л.д.6);
- справкой от 11.05.2019, из которой следует, что согласно сведениям автоматической системы центрального банка данных учета иностранных граждан, полученных из УМ ГУ МВД России (ФМС), Орипов А.М. на территории РФ имел разрешение на временное проживание лица без гражданства, выданное УФМС России по Пермскому краю на срок с 14.01.2009 по 14.01.2012, в указанный период был зарегистрирован по месту жительства по адресу: ****, Трактовая 13; с заявлением о получении вида на жительство, гражданства РФ не обращался; действующего патента на осуществление трудовой деятельности, разрешения на временное проживание, вида на жительство на территории РФ не имеет; с заявлением об утрате документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, в УВМГУ МВД России по Пермскому краю не обращался, уведомлений о заключении трудового договора от работодателей в адрес УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю не поступало; с 15.01.2012 по настоящее время на территории РФ находится незаконно, уклоняясь от выезда (л.д.7);
- объяснением Орипова А.М. от 11.05.2019, из которого следует, что из документов у него имеется только паспорт СССР, выданный 21.01.1987 ОВД Пенджикентского района Ленинабадской области Таджикской ССР; в период с 1988 по 1990 г.г. служил в Вооруженных силах СССР в г.Казань, после службы в армии остался на территории России; гражданство России не приобретал, регистрации на территории РФ по месту жительства не имеет; получал разрешение на временное проживание с 14.01.2009 по 14.01.2012, после его окончания никаких действий для получения вида на жительство, оформления гражданства РФ не предпринимал; предполагал, что после окончания срока разрешения на временное проживание находится на территории РФ незаконно; нарушение допустил из-за незнания закона; близких родственников, состоящих в гражданстве России, не имеет, в Таджикистане проживают родители, братья, сестры (л.д.8);
- рапортом инспектора ДПС Ф. от 11.05.2019 (л.д.9);
- сведениями ФМС России (л.д.16-17);
- копией паспорта гражданина СССР Орипова А.М. (л.д.13-15).
Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям КоАП РФ, судебными инстанциями им дана оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Действия Орипова А.М., выразившиеся в незаконном пребывании на территории Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Вина Орипова А.М. нашла свое подтверждение в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, действия получили правильную юридическую квалификацию по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
В жалобе заявитель, не оспаривая факт нарушения Ориповым А.М. требований миграционного законодательства, приводит доводы о несогласии с назначенным ему наказанием в части административного выдворения за пределы Российской Федерации. Указывает, что Орипов А.М. является лицом без гражданства, из документов, удостоверяющих его личность, у него имеется только паспорт гражданина СССР, так как иного гражданства он никогда не получал (не приобретал); на территории РСФСР, а далее РФ он проживает более 20 лет, служил в Советской армии, официально работал, имел временную регистрацию, состоял в фактических брачных отношениях. Решением Добрянского районного суда Пермского края от 22.09.2008 установлен факт проживания Орипова А.М. на территории РФ с 1998 года, ему выдано разрешение на временное проживание сроком с 21.01.2009 по 14.01.2012, в дальнейшем он не смог своевременно подать документы для оформления вида на жительство в РФ либо решить вопрос с гражданством РФ. В связи с тем, что Орипов А.М. является лицом без гражданства, никакая другая страна его не примет. Согласно ответу Генерального консула Республики Таджикистан в городе Уфа от 21.06.2019, подготовленному на основании запроса ГУ МВД России по Пермскому краю, Орипов А.М. утерял гражданство Республики Таджикистан. Указанные обстоятельства свидетельствуют о невозможности исполнения постановления суда в части административного выдворения за пределы РФ. Орипов А.М. планирует приобрести гражданство Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством.
Приведенные защитником в жалобе доводы не влекут отмену вступивших в законную силу судебных постановлений, не опровергают и не ставят под сомнение законность обжалуемых судебных актов.
При определении критериев допустимости назначения наказания в виде выдворения за пределы демократического государства, необходимо исходить из того, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.
Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение в силу насущной социальной необходимости.
Возможность назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу ст. 3.1, 3.2, 3.3, 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотренное ст. 18.8 КоАП РФ, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1, 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
При назначении Орипову А.М. административного наказания судьей районного суда требования ст.ст. 3.1, 3.5, 3.10 и ст. 4.1 КоАП РФ соблюдены, учтен характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, приведены мотивы назначения дополнительного наказания в виде административного принудительного выдворения, наказание назначено в пределах санкции ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Материалы дела об административном правонарушении свидетельствуют о том, что Орипов А.М. незаконно пребывает на территории Российской Федерации с 15.01.2012, надлежащих мер к устранению сложившейся противоправной ситуации не принял в течение длительного времени.
Причины, которые мешали бы Орипову А.М. своевременно легализовать свое пребывание (проживание) на территории Российской Федерации, не установлены.
Данных о трудоустройстве Орипова А.М. на территории Российской Федерации материалы дела не содержат.
Доводы жалобы о том, что Орипов А.М. является лицом без гражданства, в связи с чем не может быть принят другой страной, со ссылкой на приложенную к жалобе копию ответа Генерального консула Республики Таджикистан в городе Уфа, подготовленного на основании запроса ГУ МВД России по Пермскому краю, о том, что Орипов А.М. утерял гражданство Республики Таджикистан, вопреки мнению заявителя не могут являться основанием для исключения из назначенного Орипову А.М. наказания административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Таким образом, назначение Орипову А.М. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих соразмерность этой меры ответственности предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении данного дела об административном правонарушении не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
При таких обстоятельствах состоявшиеся постановление и решение сомнений в своей законности не вызывают, оснований для их отмены или изменения не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление судьи Пермского районного суда Пермского края от 12.05.2019 и решение судьи Пермского краевого суда от 22.05.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Орипова Ашрафа Муллоевича оставить без изменения, жалобу защитника Орипова Ашрафа Муллоевича - Леонтьева Сергея Анатольевича - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка