Постановление Тюменского областного суда от 05 марта 2019 года №4А-117/2019

 
ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 05 марта 2019 года Дело N 4А-117/2019
Заместитель председателя Тюменского областного суда Антропов В.Р., рассмотрев жалобу защитника К.С.А., действующего в интересах А.Э.Б.о., на постановление судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 30 ноября 2018 года, вынесенное в отношении А.Э.Б.о. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 30 ноября 2018 года А.Э.Б.о. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации, в форме принудительного выдворения.
14 января 2019 года защитником К.С.А., действующим в интересах А.Э.Б.о. подана жалоба на постановление судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 30 ноября 2018 года. Кроме того заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы на указанное постановление.
Определением судьи Тюменского областного суда от 15 января 2019 года в удовлетворении ходатайства защитника К.С.А., действующего в интересах А.Э.Б.о., о восстановлении срока на подачу жалобы на постановлением судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 30 ноября 2018 года отказано.
В жалобе, поданной в Тюменский областной суд, защитник К.С.А. просит постановление судьи районного суда, вынесенное в отношении А.Э.Б.о. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, исключив из него назначенное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Указывает, что А.Э.Б.о. имеет жену - Б.М.А., с которой состоит в зарегистрированном браке с 27 декабря 2016 года, проживал с ней совестно, вел общее хозяйство.
Кроме того, на территории Российской Федерации находятся его двоюродная сестра - М.З.Я.к., являющаяся гражданкой Российской Федерации, тетя - М.М.Б.к. и двоюродный брат - М.Г.Я.о., которые имеют вид на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации и проживают в г. Тюмени. Близких родственников в Республике Азербайджан А.Э.Б.о. не имеет.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, считаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ).
Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31.05.2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.
В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон от 15.08.1996 г. N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 29 ноября 2018 года около 13 часов 50 минут по адресу: г. Тюмень, ул. Барабинская, д. 3А, сотрудниками отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Тюменской области установлен гражданин Республики Азербайджан А.Э.Б.о., который прибыл в Российскую Федерацию 15 марта 2015 года в порядке, не требующем получения визы, на срок временного пребывания 90 суток. 27 мая 2015 года получил разрешение на временное проживание сроком до 27 мая 2018 года. С 28 мая 2018 года пребывает в Российской Федерации с нарушением режима пребывания (проживания), выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания, чем нарушил положения статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ.
Факт административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность А.Э.Б.о. в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении 72 К 00064575 от 29 ноября 2018 года (л.д.4); рапортом инспектора ОИК УВМ УМВД России по Тюменской области от 29 ноября 2018 года (л.д.3); объяснениями А.Э.Б.о. от 29 ноября 2018 года, согласно которым 15 марта 2015 года А.Э.Б.о. приехал в Российскую Федерацию. 27 мая 2015 года получил разрешение на временное проживание сроком до 27 мая 2018 года. После истечения срока законного пребывания территорию Российской Федерации не покинул, поскольку не было денег. В настоящее время проживает по адресу: <.......>. Родственников граждан Российской Федерации не имеет (л.д.5); справкой по лицу (л.д.8-9); данными ФМС России АС ЦБДУИГ (л.д.10-19); справкой ОИК УВМ УМВД России по Тюменской области от 29 ноября 2018 года, из которой следует, что сведения об обращении в получении гражданства РФ, наличии действующего вида на жительство, разрешении на временное проживание, разрешении на работу у А.Э.Б.о., отсутствуют (л.д.20).
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях А.Э.Б.о. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы не могут повлечь отмену или изменение состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных постановлений.
Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.
Приведенные нормативные положения в их интерпретации Европейским Судом по правам человека не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории; в вопросах иммиграции статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод или любое другое ее положение не могут рассматриваться как возлагающие на государство общую обязанность уважать выбор супружескими парами страны совместного проживания и разрешать воссоединение членов семьи на своей территории.
Европейский Суд по правам человека пришел к выводу о том, что названная Конвенция не гарантирует иностранцам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными, указав, что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну; вместе с тем решения в этой сфере, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 названной Конвенции, должны быть оправданы насущной социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.
Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.
При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.
Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.
Назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрено санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
При назначении А.Э.Б.о. административного наказания судьёй Ленинского районного суда г. Тюмени требования статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были соблюдены: наказание назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, объектом которого является обеспечение режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, личности виновного и других обстоятельств дела.
Необходимо отметить, что наличие у иностранного гражданина родственников, имеющих вид на жительство либо гражданство Российской Федерации и проживающих на ее территории, не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать миграционное законодательство страны пребывания и не является основанием к невозможности применения к нему наказания в виде административного выдворения за её пределы.
Объективных данных, свидетельствующих о том, что А.Э.Б.о. и Б.М.А. проживают совместно, поддерживают отношения, ведут совместное хозяйство, А.Э.Б.о. материально содержит свою семью, не имеется. При составлении протокола, при рассмотрении дела в суде первой инстанции А.Э.Б.о. не указывал на близких родственников, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, в том числе не заявлял о том, что состоит в браке с гражданкой Российской Федерации - Б.М.А. (л.д.4-5, 25).
Имеющийся в материалах дела протокол опроса Б.М.А. от 06 января 2019 года, проведенный защитником А.Э.Б.о. - К.С.А. бесспорно не свидетельствует о наличии сложившихся семейных отношений на территории Российской Федерации между А.Э.Б.о. и Б.М.А. (л.д.44-45).
Кроме того, из материалов дела, в том числе из протокола опроса Б.М.А., усматривается, что адрес проживания А.Э.Б.о., указанный им при составлении протокола об административном правонарушении и даче объяснений должностному лицу (л.д.4-5), не совпадает с адресом, по которому проживает его супруга Б.М.А. (л.д.44).
Также А.Э.Б.о. длительное время пребывает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, меры к выезду с территории РФ или продлению пребывания и получению документов, подтверждающих право на пребывание в РФ, с целью узаконить свое нахождение на её территории им не принимались, не работает, источника дохода не имеет, на миграционном учёте на территории Российской Федерации не состоит.
Более того, в материалах дела об административном правонарушении имеются сведения о том, что А.Э.Б.о. ранее неоднократно уже привлекался к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства (л.д.8-9).
При таких обстоятельствах постановление судьи в части назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к А.Э.Б.о. этой меры ответственности, а также её соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного акта.
Административное наказание назначено А.Э.Б.о. в пределах санкции части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 3.10, 4.1 - 4.3 данного Кодекса, является обоснованным и справедливым.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 30 ноября 2018 года, вынесенное в отношении А.Э.Б.о. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника К.С.А., действующего в интересах А.Э.Б.о. - без удовлетворения.
Заместитель председателя суда (подпись) В.Р. Антропов
Копия верна:
Заместитель председателя суда В.Р. Антропов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка