Постановление Алтайского краевого суда от 12 марта 2019 года №4А-117/2019

 
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 12 марта 2019 года Дело N 4А-117/2019
г. Барнаул "____" марта 2019 года
Заместитель председателя Алтайского краевого суда Лобова О.А., рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю и Республике Алтай, заместителя начальника отдела геологического надзора и охраны недр Межрегионального управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Логиновой Н. С. на вступившие в законную силу решение судьи Алтайского краевого суда от 27 ноября 2018 года, решение судьи Центрального районного суда г.Барнаула от 10 октября 2018 года по жалобе Пацюка Ю. В. на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю и Республике Алтай, заместителя начальника отдела геологического надзора и охраны недр Межрегионального управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Л. Н. Сергеевны от 22 августа 2018 года, которым
Пацюк Ю. В., ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженец <адрес>, проживающий по адресу: <адрес>,
признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
согласно протоколу об административном правонарушении от 8 августа 2018 года, составленному государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю и Республике Алтай Ануфриевым А.И., в ходе проверки, проведенной 18 июля 2018 года, выявлено, что Пацюк Ю.В. осуществлял пользование недрами для добычи подземных вод из одной водоносной скважины, расположенной по адресу: <адрес>, не имея соответствующей лицензии, чем нарушил статью 11, пункт 1 части 1 статьи 23 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон).
По делу вынесено вышеуказанное постановление.
Решением судьи Центрального районного суда г.Барнаула от 10 октября 2018 года постановление должностного лица отменено, производство по делу в отношении Пацюка Ю.В. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решением судьи Алтайского краевого суда от 27 ноября 2018 года решение судьи районного суда оставлено без изменения, жалоба старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю и Республике Алтай, заместителя начальника отдела геологического надзора и охраны недр Межрегионального управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Логиновой Н.С. - без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Алтайский краевой суд, старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю и Республике Алтай, заместитель начальника отдела геологического надзора и охраны недр Межрегионального управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Логинова Н.С., просит отменить вынесенные по делу судебные акты, оставить в силе постановление, ссылаясь на то, что факт совершения вмененного правонарушения доказан, поскольку Пацюк Ю.В. не имел предусмотренных статьей 19 Закона прав в отношении земельного участка, на котором расположена скважина, и, соответственно, не имел права на добычу подземных вод в отсутствии лицензии; вышеуказанная скважина не относится к источникам централизованного водоснабжения.
В установленный судьей краевого суда срок возражения от Пацюка Ю.В. не поступили.
Проверив материалы настоящего дела, дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
Согласно части статьи 11 Закона предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
В силу пункта 1 части 1 статьи 23 Закона одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 19 Закона собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Пацюка Ю.В., судья районного суда исходил из недоказанности факта совершения вмененного правонарушения, в частности осуществления Пацюком Ю.В. пользования вышеуказанным земельным участком и скважиной, а также добычи подземных вод не для собственных нужд и из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения.
Оставляя решение районного суда без изменения, судья краевого суда указал на то, что обстоятельства, послужившие основанием к возбуждению производства по делу имели место 18 июля 2018 года, в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности истек 18 сентября 2018 года, что является обстоятельством, исключающим производство по делу, а потому вопрос о наличии вины обсуждаться не может.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены в порядке статьи 30.13 названного Кодекса вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.
Эта правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (4 ноября 1950 года, г.Рим), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
Таким образом, жалоба должностного лица, в которой ставится вопрос об отмене вступивших в законную силу судебных постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Пацюка Ю.В. в связи с отсутствием состава административного правонарушения, удовлетворению не подлежит, поскольку в данном случае это приведет к ухудшению положения лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление.
Вместе с тем выводы судьи краевого суда о том, что срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет два месяца и по данному делу истек 18 сентября 2018 года, ошибочны.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей с 20 декабря 2017 года) постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено за административные правонарушения в области охраны собственности (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.3, 7.5 настоящего Кодекса) по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
В этой связи решение судьи краевого суда подлежит изменению путем исключения вышеуказанных ошибочных выводов.
При этом изменение судебного постановления в данной части не приведет к ухудшению положения лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении.
Руководствуясь частью 2 статьи 30.13 и пунктом 1 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю и Республике Алтай, заместителя начальника отдела геологического надзора и охраны недр Межрегионального управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Логиновой Н. С. удовлетворить частично.
Решение судьи Алтайского краевого суда от 27 ноября 2018 года изменить, исключив из него выводы о том, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет два месяца и по данному делу истек 18 сентября 2018 года.
В остальной части решение судьи краевого суда, а также решение судьи Центрального районного суда г.Барнаула от 10 октября 2018 года оставить без изменения.
Заместитель председателя
Алтайского краевого суда О.А. Лобова
Справка:
судья краевого суда Соболева С.Л.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка