Постановление Пермского краевого суда от 13 сентября 2019 года №4А-1171/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 сентября 2019 года Дело N 4А-1171/2019
г. Пермь 13.09.2019
Заместитель председателя Пермского краевого суда Нечаева Н.А., изучив жалобу защитника Шарафутдинова Андрея Анваровича, действующего в интересах общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Владимирский", на вступившие в законную силу постановление административной комиссии Свердловского района г. Перми от 16.04.2019 N 142 (Г), решение судьи Свердловского районного суда г. Перми от 07.06.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае" (далее - Закон об административных правонарушениях в Пермском крае), в отношении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Владимирский",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии Свердловского района г.Перми от 16.04.2019 N 142(Г) общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Владимирский" (далее - ООО УК "Владимирский") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Закона об административных правонарушениях в Пермском крае, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 руб.
Решением судьи Свердловского районного суда г. Перми от 07.06.2019 постановление административной комиссии Свердловского района г. Перми от 16.04.2019 N 142(Г) изменено в части назначенной суммы административного штрафа, которая снижена до 15000 руб., в остальной части постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба ООО УК "Владимирский" - без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 07.08.2019, заявитель ставит вопрос об отмене постановления административной комиссии от 16.04.2019, решения судьи от 07.06.2019, ссылаясь на их незаконность.
Административный материал и дело об административном правонарушении истребованы 12.08.2019, поступили в Пермский краевой суд 19.08.2019.
Изучение административного материала и дела об административном правонарушении, проверка доводов жалобы позволяют прийти к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 6.7 Закона об административных правонарушениях в Пермском крае неисполнение или нарушение муниципальных нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в целях организации благоустройства и озеленения территории муниципального образования, использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального образования, за исключением случаев, предусмотренных иными статьями настоящей главы, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 15000 руб. до 50000 руб.
Решением Пермской городской Думы от 18.12.2018 N 265 утверждены Правила благоустройства территории города Перми (далее - Правила благоустройства), которыми установлены общие требования к содержанию территории, объектам и элементам благоустройства, перечень мероприятий по благоустройству, порядок и периодичность их проведения, а также порядок контроля за соблюдением Правил благоустройства.
В силу п. 3.1 Правил благоустройства собственник или иной владелец (далее - Владелец) земельного участка, расположенного на территории города Перми, а также организация, обеспечивающая содержание земельного участка, обязаны, если иное не установлено законодательством или договором, за свой счет обеспечить надлежащее содержание территории, объектов и элементов благоустройства, принимать меры по приведению объектов и элементов благоустройства в соответствие требованиям Правил благоустройства.
Согласно п. 3.4 Правил благоустройства работы по содержанию территории должны обеспечивать безопасное движение транспортных средств и пешеходов независимо от погодных условий.
Уборка территории в зимний период производится в целях обеспечения безопасности дорожного движения и включает работы по очистке территории от снега, мусора (п. 4.3 Правил благоустройства).
Содержание улично-дорожной сети в зимний период включает в себя по мере появления зимней скользкости - обработку противогололедными материалами проезжих частей, пешеходных зон, в том числе тротуаров (п. 6.4 Правил благоустройства).
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из протокола об административном правонарушении от 04.04.2019 N 142, составленного заместителем директора по финансам муниципального казенного учреждения "Пермблагоустройство" К., в отношении ООО УК "Владимирский", следует, что данное юридическое лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом по адресу: г.Пермь, ул.Краснополянская, 4 не обеспечило своевременную уборку снега и наледи на придомовой территории многоквартирного дома N 4 по ул.Краснополянской, не произвело подсыпку противоголеледными материалами, тем самым не обеспечило безопасное движение пешеходов, что является нарушением п.п. 3.1, 3.4, 4.3 Правил благоустройства. Факты нарушения выявлены при обследовании территории района 28.03.2019 в 10:22.
Обстоятельства, описанные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются актом обследования территории Свердловского района г. Перми от 28.03.2019 с фотоматериалами; выпиской из ЕГРЮЛ; реестром лицензий Пермского края на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; сведениями из ГИС ЖКХ, протоколом заседания административной комиссии от 16.04.2019 и иными материалами дела.
Перечисленные доказательства получили надлежащую оценку при рассмотрении дела об административном правонарушении и его проверке судебными инстанциями (ст. 26. 11 КоАП РФ).
Разрешая вопрос о привлечении ООО УК "Владимирский" к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.7 Закона об административных правонарушениях в Пермском крае, административная комиссия пришла к выводу о том, что в виновных действиях (бездействии) указанного юридического лица имеются признаки состава названного правонарушения. При этом исходила из того, что ООО УК "Владимирский", осуществляя работы по содержанию и обслуживанию многоквартирного дома N 4 по ул.Краснополянской г.Перми, допустило ненадлежащее содержание придомовой территории, прилегающей к многоквартирному дому N 4 по ул.Краснополянской, а именно не произвело работы по очистке от снега и наледи на указанной территории и подсыпке противогололедного материала, тем самым не обеспечило безопасное движение пешеходов, в связи с чем не исполнило муниципальный нормативный правовой акт, принятый в целях организации благоустройства территории муниципального образования, что образует объективную сторону вменённого данному юридическому лицу административного правонарушения.
Проверяя законность и обоснованность привлечения юридического лица к административной ответственности, судья районного суда пришёл к выводу о том, что наличие в деянии ООО УК "Владимирский" состава вменённого правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся доказательств. Однако, с учетом отсутствия отягчающих обстоятельств и обоснования размера назначенного наказания в обжалуемом постановлении, судьей принято решение о снижении размера административного штрафа до 15000 рублей и изменении постановления административной комиссии в данной части.
Полагаю, что действия лица, привлечённого к административной ответственности, получили правильную юридическую квалификацию в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и описанием объективной стороны правонарушения в ч. 1 ст. 6.7 Закона об административных правонарушениях в Пермском крае.
В жалобе заявитель указывает на то, что привлечение к административной ответственности юридического лица допускается исключительно на основании проверки с соблюдением правил проведения проверок, установленных Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", однако материалы административного дела, возбужденного на основании протокола N 142, не содержат какой-либо информации, либо ссылок на проведенную в соответствии с законодательством проверку в отношении ООО УК "Владимирский". Кроме того, работники муниципального казенного учреждения "Пермблагоустройство" (далее - МКУ "Пермблагоустройство) не являются должностными лицами, уполномоченными на проведение мероприятий по муниципальному жилищному контролю в соответствии с Постановлением администрации г.Перми от 22.07.2015 N 489, в связи с чем, протокол N 142 составлен должностным лицом с превышением полномочий и не может являться надлежащим доказательством по делу об административном правонарушении.
Вместе с тем, указанные доводы заявителя являлись предметом рассмотрения судьи районного суда и получили надлежащую правовую оценку применительно к установленным обстоятельствам, связанным с выявлением должностным лицом административного органа в рамках возложенных на него должностных функций в ходе проведения осмотра территории допущенного ООО УК "Владимирский" нарушения. Как установлено судьей районного суда, правонарушение выявлено не в рамках проведения проверки в отношении конкретного юридического лица - ООО УК "Владимирский", а в процессе реализации административным органом полномочий по вопросу соблюдения и исполнения Правил благоустройства на поднадзорной территории, при этом производство по делу об административном правонарушении в соответствии с ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ возбуждено в отношении ООО УК "Владимирский" путем составления протокола об административном правонарушении. Проверочные мероприятия в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в отношении ООО УК "Владимирский" в рассматриваемом случае не проводились и положения названного закона не подлежат применению к рассматриваемым правоотношениям.
Довод заявителя о том, что работники МКУ "Пермблагоустройство" не являются должностными лицами, уполномоченными на проведение мероприятий по муниципальному жилищному контролю в соответствии с Постановлением администрации г.Перми от 22.07.2015 N 489, в связи с чем протокол N 142 составлен должностным лицом с превышением полномочий, является несостоятельным по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона Пермского края от 30.08.2010 N 668-ПК "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Пермского края по составлению протоколов об административных правонарушениях" (далее - Закон Пермского края от 30.08.2010 N 668-ПК) органы местного самоуправления определяют перечень должностных лиц органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, городских и сельских поселений, а также подведомственных им муниципальных казенных учреждений, осуществляющих отдельные полномочия органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с Законом об административных правонарушениях в Пермском крае.
Во исполнение Закона Пермского края от 30.08.2010 N 668-ПК издано постановление администрации г.Перми от 17.12.2018 N 988 "Об утверждении перечня должностных лиц муниципальных казенных учреждений, осуществляющих отдельные полномочия органов местного самоуправления администрации города Перми, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях".
В соответствии с Перечнем должностные лица МКУ "Пермблагоустройство" уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях по ст. 6.7 Закона об административных правонарушениях в Пермском крае.
Таким образом, действия должностных лиц МКУ "Пермблагоустройство" по составлению протоколов об административных правонарушениях не нарушают права хозяйствующих субъектов, протоколы об административных правонарушениях составляются в результате непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Приведенные заявителем в жалобе доводы, идентичны изложенным в обоснование позиции ООО УК "Владимирский" при рассмотрении дела в районном суде, подробно исследованы судьей и им дана соответствующая правовая оценка.
Доводы жалобы направлены на переоценку доказательств и фактических обстоятельств дела, установленных судьей.
С учетом изложенного приведенные в жалобе доводы не свидетельствуют о существенных нарушениях судьей норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, и не могут быть признаны достаточным основанием для пересмотра обжалуемых постановления и решения.
Административное наказание назначено ООО УК "Владимирский" в соответствии с положениями ч.ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст.6.7 Закона об административных правонарушениях в Пермском крае. Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление административной комиссии Свердловского района г. Перми от 16.04.2019 N 142 (Г), решение судьи Свердловского районного суда г. Перми от 07.06.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае", в отношении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Владимирский" оставить без изменения, жалобу его защитника Шарафутдинова А.А. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка