Постановление Иркутского областного суда от 13 сентября 2018 года №4А-1171/2018

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 13 сентября 2018 года Дело N 4А-1171/2018
Заместитель председателя Иркутского областного суда Черткова С.А., рассмотрев протест заместителя прокурора Иркутской области Шергина Р.Ю. на вступившее в законную силу определение мирового судьи судебного участка N 62 Иркутского района Иркутской области от 21 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Дун Цзун,
УСТАНОВИЛ:
11 января 2018 года государственным инспектором Иркутской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Иркутской области Толстоуховой Е.А. в отношении Дун Цзун составлен протокол N 11/10 об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
13 февраля 2018 года указанный протокол с административным материалом поступил для рассмотрения мировому судье судебного участка N 62 Иркутского района Иркутской области.
Определением мирового судьи судебного участка N 62 Иркутского района Иркутской области от 21 февраля 2018 года данный протокол об административном правонарушении возвращен в Управление Росреестра по Иркутской области в связи с неправильностью оформления протокола об административном правонарушении и неполнотой представленных материалов.
В принесенном в Иркутский областной суд протесте заместитель прокурора Иркутской области Шергин Р.Ю. ставит вопрос об отмене определения мирового судьи от 21 февраля 2018 года, ссылаясь на его незаконность, и прекращении производства по делу в связи с истечением сроков давности привлечения Дун Цзун к административной ответственности.
Дун Цзун в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещен о принесении протеста заместителем прокурора Иркутской области Шергиным Р.Ю., возражения на протест в установленный срок не представлены.
Проверив с учетом требований частей 1 и 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы протеста, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
В порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.
Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.
В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.
За невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства установлена административная ответственность по части 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 11 января 2018 года государственным инспектором Иркутской области по использованию и охране земель в отношении Дун Цзун составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому в срок до 30 ноября 2017 года Дун Цзун не исполнено предписание государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель N 415 от 30 мая 2017 года, а именно: правоустанавливающие документы на земельный участок площадью 39 кв.м., расположенный смежно с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, не представлены, указанный земельный участок Дун Цзун не освобожден.
Протокол об административном правонарушении содержит отметку государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель о составлении названного процессуального документа в отсутствие надлежащим образом уведомленного Дун Цзун, что подтверждается уведомлением от 13 декабря 2017 года, направленным письмом N 07-41131 от 15 декабря 2017 года (почтовый идентификатор Номер изъят).
Мировой судья судебного участка N 62 Иркутского района Иркутской области, посчитав, что иностранный гражданин Дун Цзун не был надлежащим образом уведомлен о составлении протокола об административном правонарушении, при отсутствии в материалах дела сведений о владении Дун Цзун языком, на котором ведется производство по делу об административном правонарушении, принял решение о возвращении протокола об административном правонарушении, составленного в отношении Дун Цзун, и приложенных к нему материалов в Управление Россреестра по Иркутской области в связи с неправильностью оформления протокола об административном правонарушении и неполнотой представленных материалов.
С такими выводами мирового судьи согласиться нельзя.
Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, в числе прочих вопросов выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Исходя из приведенных выше положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.
В силу части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу.
Как усматривается из материалов дела, 13 декабря 2017 года должностным лицом Управления Росреестра по Иркутской области Дун Цзун направлено единое уведомление, согласно которому Дун Цзун сообщено о необходимости прибыть 9 января 2018 года к 13 часам 30 минутам на земельный участок с кадастровым номером Номер изъят, расположенный по адресу: <адрес изъят>, для проведения внеплановой проверки, а также 11 января 2018 года в 10 часов 00 минут Дун Цзун необходимо явиться в отдел государственного земельного надзора Управления Росреестра по Иркутской области по адресу: <адрес изъят>, для проведения документарной проверки, по результатам которой незамедлительно будет составлен акт проверки соблюдения требований земельного законодательства.
Дополнительно Дун Цзун поставлен в известность о том, что в случае выявления по результатам проведения проверки неисполнения предписания, 11 января 2018 года в 10 часов 30 минут по адресу: <адрес изъят>, будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 21).
Данное уведомление получено Дун Цзун по почте 23 декабря 2017 года, о чем свидетельствует распечатка отслеживания почтового отправления по почтовому идентификатору Номер изъят (л.д. 24).
При таких обстоятельствах выводы мирового судьи о неизвещении Дун Цзун о составлении протокола об административном правонарушении нельзя признать обоснованными.
Равным образом опровергается вывод мирового судьи о необоснованном и преждевременном направлении должностным лицом Управления Росреестра по Иркутской области 13 декабря 2017 года Дун Цзун уведомления о составлении 11 января 2018 года протокола об административном правонарушении, поскольку из указанного уведомления следует, что Дун Цзун сообщено о том, что протокол об административном правонарушении будет составлен только в случае установленного факта неисполнения предписания должностного лица Управления Росреестра.
При этом, из материалов дела усматривается, что иностранный гражданин Дун Цзун получал вид на жительство (л.д. 6), что подразумевает в силу статьи 15.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" владение им в достаточной мере русским языком.
Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составленный в отношении Дун Цзун, отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит все необходимые сведения для рассмотрения дела, в том числе в протоколе полно описано событие вмененного Дун Цзун административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Следовательно, обстоятельства, послужившие основанием для возврата мировым судьей протокола об административном правонарушении в Управление Росреестра, материалами дела не подтверждаются, выводы мирового судьи о необходимости возвращения административного материала сделаны без полного исследования материалов настоящего дела.
Учитывая изложенное, определение мирового судьи судебного участка N 62 Иркутского района Иркутской области от 21 февраля 2018 года не может быть признано законным и обоснованным, и подлежит отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных статьями 24.1, 29.4, 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Вместе с тем, согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Принимая во внимание, что на момент рассмотрения в Иркутском областном суде протеста прокурора установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения Дун Цзун к административной ответственности по части 25 статьи 19.5 Кодекса истек, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
протест заместителя прокурора Иркутской области Шергина Р.Ю. удовлетворить.
Определение мирового судьи судебного участка N 62 Иркутского района Иркутской области от 21 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Дун Цзун отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Дун Цзун прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заместитель председателя
Иркутского областного суда С.А. Черткова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка