Постановление Иркутского областного суда от 13 сентября 2018 года №4А-1170/2018

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 13 сентября 2018 года Дело N 4А-1170/2018
Заместитель председателя Иркутского областного суда Черткова С.А., рассмотрев протест заместителя прокурора Иркутской области Шергина Р.Ю. на вступившее в законную силу определение мирового судьи судебного участка N 62 Иркутского района Иркутской области от 6 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Бетина С.В.,
УСТАНОВИЛ:
9 февраля 2018 года государственным инспектором Иркутской области по использованию и охране земель, главным специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Иркутской области Кудиновой Л.Ю. в отношении Бетина С.В. составлен протокол N 117/94 об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
20 февраля 2018 года указанный протокол с административным материалом поступил для рассмотрения мировому судье судебного участка N 62 Иркутского района Иркутской области.
Определением мирового судьи судебного участка N 62 Иркутского района Иркутской области от 6 марта 2018 года данный протокол об административном правонарушении возвращен в Управление Росреестра по Иркутской области в связи с неправильностью оформления протокола об административном правонарушении и неполнотой представленных материалов.
В принесенном в Иркутский областной суд протесте заместитель прокурора Иркутской области Шергин Р.Ю. ставит вопрос об отмене определения мирового судьи от 6 марта 2018 года, ссылаясь на его незаконность, и прекращении производства по делу в связи с истечением сроков давности привлечения Бетина С.В. к административной ответственности.
Бетин С.В. в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещен о принесении протеста заместителем прокурора Иркутской области Шергиным Р.Ю., возражения на протест в установленный срок не представлены.
Проверив с учетом требований частей 1 и 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы протеста, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
В порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.
Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.
В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.
За невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства установлена административная ответственность по части 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 9 февраля 2018 года государственным инспектором Иркутской области по использованию и охране земель, главным специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора в отношении Бетина С.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому в срок до 11 января 2018 года Бетиным С.В. не исполнено предписание государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель N 600/497 от 11 июля 2017 года, а именно: правоустанавливающие документы на земельный участок площадью 55,93 кв.м., являющийся частью земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, расположенный по адресу: <адрес изъят>, не представлены, указанный земельный участок Бетиным С.В. не освобожден.
Протокол об административном правонарушении содержит отметку государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель, главного специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора о составлении названного процессуального документа в отсутствие надлежащим образом уведомленного Бетина С.В., что подтверждается уведомлением от 22 января 2018 года, направленным 23 января 2018 года сопроводительным письмом N 07-1588, полученным адресатом 6 февраля 2018 года.
Мировой судья судебного участка N 62 Иркутского района Иркутской области, посчитав, что Бетин С.В. не был надлежащим образом уведомлен о составлении протокола об административном правонарушении, принял решение о возвращении протокола об административном правонарушении, составленного в отношении Бетина С.В., и приложенных к нему материалов в Управление Россреестра по Иркутской области в связи с неправильностью оформления протокола об административном правонарушении и неполнотой представленных материалов.
С такими выводами мирового судьи согласиться нельзя.
Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, в числе прочих вопросов выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Исходя из приведенных выше положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.
В силу части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу.
Как усматривается из материалов дела, 22 января 2018 года должностным лицом Управления Росреестра по Иркутской области Бетину С.В. направлено единое уведомление, согласно которому Бетину С.В. сообщено о необходимости прибыть 7 февраля 2018 года к 10 часам 00 минутам на земельный участок с кадастровым номером Номер изъят, расположенный по адресу: <адрес изъят>, для проведения внеплановой проверки, а также 9 февраля 2018 года в 09 часов 30 минут Бетину С.В. необходимо явиться в отдел государственного земельного надзора Управления Росреестра по Иркутской области по адресу: <адрес изъят>, для проведения документарной проверки, по результатам которой незамедлительно будет составлен акт проверки соблюдения требований земельного законодательства.
Дополнительно Бетин С.В. поставлен в известность о том, что в случае выявления по результатам проведения проверки неисполнения предписания, 9 февраля 2018 года в 10 часов 00 минут по адресу: <адрес изъят>, будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Данное уведомление получено Бетиным С.В. по почте 6 февраля 2018 года, о чем свидетельствует распечатка отслеживания почтового отправления по почтовому идентификатору Номер изъят.
При таких обстоятельствах выводы мирового судьи о неизвещении Бетина С.В. о составлении протокола об административном правонарушении нельзя признать обоснованными.
Равным образом опровергается вывод мирового судьи о необоснованном и преждевременном направлении должностным лицом Управления Росреестра по Иркутской области 22 января 2018 года Бетину С.В. уведомления о составлении 9 февраля 2018 года протокола об административном правонарушении, поскольку из указанного уведомления следует, что Бетину С.В. сообщено о том, что протокол об административном правонарушении будет составлен только в случае установленного факта неисполнения предписания должностного лица Управления Росреестра.
Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составленный в отношении Бетина С.В., отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит все необходимые сведения для рассмотрения дела, в том числе в протоколе полно описано событие вмененного Бетину С.В. административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Следовательно, обстоятельства, послужившие основанием для возврата мировым судьей протокола об административном правонарушении в Управление Росреестра, материалами дела не подтверждаются, выводы мирового судьи о необходимости возвращения административного материала сделаны без полного исследования материалов настоящего дела.
Учитывая изложенное, определение мирового судьи судебного участка N 62 Иркутского района Иркутской области от 6 марта 2018 года не может быть признано законным и обоснованным, и подлежит отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных статьями 24.1, 29.4, 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Вместе с тем, согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Принимая во внимание, что на момент рассмотрения в Иркутском областном суде протеста прокурора установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения Бетина С.В. к административной ответственности по части 25 статьи 19.5 Кодекса истек, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
протест заместителя прокурора Иркутской области Шергина Р.Ю. удовлетворить.
Определение мирового судьи судебного участка N 62 Иркутского района Иркутской области от 6 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Бетина С.В. отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Бетина С.В. прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заместитель председателя
Иркутского областного суда С.А. Черткова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка