Постановление Самарского областного суда от 07 ноября 2018 года №4А-1168/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 7 ноября 2018 года Дело N 4А-1168/2018
Заместитель председателя Самарского областного суда Кудинов В.В., рассмотрев надзорные жалобы главного врача ГБУЗ СО "Похвистневская ЦБГР" ФИО2 на постановление Похвистневского районного суда Самарской области от 09.06.2018г. и решение Самарского областного суда от 26.07.2018г. по делу об административном правонарушении 5-78/2018, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ и постановление Похвистневского районного суда Самарской области от 25.06.2018г. по делу об административном правонарушении 5-60/2018, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - ГБУЗ СО "Похвистневская центральная больница города и района",
УСТАНОВИЛ:
постановлением Похвистневского районного суда Самарской области от 25.06.2018г. по делу об административном правонарушении 5-60/2018 юридическое лицо - ГБУЗ СО "Похвистневская центральная больница города и района" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию с применением правил ч.2 ст.4.4 указанного Кодекса и положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей за повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты.
Постановлением Похвистневского районного суда Самарской области от 09.06.2018г. по делу об административном правонарушении 5-78/2018 юридическое лицо - ГБУЗ СО "Похвистневская центральная больница города и района" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию с применением положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей за повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты.
Решением Самарского областного суда от 26.07.2018г. постановление Похвистневского районного суда Самарской области от 09.06.2018г. по делу об административном правонарушении 5-78/2018 оставлено без изменения.
В надзорных жалобах ФИО2 - главный врач ГБУЗ СО "Похвистневская ЦБГР", не оспаривая вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, просит постановление Похвистневского районного суда Самарской области от 09.06.2018г. и решение судьи Самарского областного суда от 26.07.2018г. по делу об административном правонарушении 5-78/2018, постановление Похвистневского районного суда Самарской области от 25.06.2018г. по делу об административном правонарушении 5-60/2018 отменить, дела об административных правонарушениях 5-60/2018 и 5-78/2018 объединить в одно производство, поскольку проведение проверок в отношении одного юридического лица на предмет выполнения предписаний органа государственного контроля (надзора) и составление нескольких протоколов об административных правонарушениях является неверным, так как проверка исполнения требований предписаний проводилась в отношении одного юридического лица, в одно и тоже время - 27.04.2018г. одним должностным лицом, соответственно юридическое лицо подлежало привлечению к административной ответственности с составлением одного протокола об административном правонарушении и вынесением судьей районного суда одного постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ и назначению наказания по правилам ч.2 ст.4.4 КоАП РФ.
Проверив доводы надзорных жалоб, изучив материалы дел об административных правонарушениях, прихожу к следующему выводу.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 N69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимают специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности, к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).
Правилами о противопожарном режиме в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства от 25.04.2012 N390, установлены требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами, местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
Частью 12 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.
Из материалов дел об административных правонарушениях следует, что 23.06.2017г. постановлением мирового судьи судебного участка N 75 Похвистневского судебного района Самарской области юридическое лицо - ГБУЗ СО "Похвистневская центральная больница города и района" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, выразившееся в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор и привлечено к административной ответственности.
28.04.2017г. начальником ОНД и ПР г.о.Похвистнево и м.р.Похвистневский УНД и ПР ГУ МЧС России по Самарской области на основании распоряжения и.о.заместителя начальника главного управления - начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области N24 от 27.03.2017г. проведена проверка соблюдения ГБУЗ СО "Похвистневская центральная больница города и района" требований пожарной безопасности в результате которой по адресам Учреждения: Самарская область, г.Похвистнево, ул.Мира 2а; Самарская область, г.Похвистнево, ул. Мира, 2а/1; Самарская область, г.Похвистнево, ул.Буденного,8; Самарская область, г.Похвистнево, ул.Революционная, 111; Самарская область, г.Похвистнево, ул.Революционная, 111; Самарская область, с.Большой Толкай, ул.Пионерская, 21;Самарская область, с.Подбельск, ул.Ленинградская, 23з; г.Похвистнево, ул.Бакинская, 4; с.Савруха, ул.Центральная усадьба, 25; Самарская область, с.Кротково, ул.Комсомольская, 2; Самарская область, с.Чекалинка, ул. Чекмасова, 62а; Самарская область, с.Староганькино, ул.Центральная, 27Б, ком.7,8,9,11,152,13,14,15,16; Самарская область, с.Старопохвистнево, ул.Садовая, 1Б; Самарская область, с.Старый Аманак, ул.Центральная, 42Г, ком.7,8,9,10,11,12,13,14,15,16,28; Самарская область, с.Среднее Аверкино, ул.Центральная, 21В, ком.1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15,16; Самарская область, с.Северный Ключ, ул.Мира, 8; Самарская область, пос.Октябрьский, ул.Кооперативная, 5а; Самарская область, с.Новомочалеевка, ул.Наримана,17; Самарская область, с.Новый Аманак, ул.Центральная,74; Самарская область, с.Малый толкай, ул.Молодежная,17; Самарская область, с.Малое Ибряйкино, ул. Школьная, 5-6; Самарская область, с.Красные Ключи, ул.Школьная, 16Б; Самарская область, с.Илингино, ул. Родниковая,13; Самарская область, с.Большая Ега, ул.Центральная, 32, ком. 2,3,4,5,6; Самарская область, с.Ахрат, ул.Ленина,10; Самарская область, с.Абдул-Завод, ул. Ленина, 15, ком.2,3,5,Ф, выявлены нарушения правил пожарной безопасности, предусмотренные Федеральным законом от 22 июля 2008 года N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ N390 от 25.04.2012 года, сводами правил, содержащих нормы пожарной безопасности и 28.04.2017г. вынесено 26 предписаний N2/24/1, N24/1/2, N24/1/3, N24/1/4, N24/1/5, N24/1/6, N24/1/7, N24/1/8, N24/1/9, N24/1/10, N24/1/11, N24/1/12, N24/1/13, N24/1/14, N24/1/15, N24/1/16, N24/1/18, N24/1/19, N24/1/20, N24/1/22, N24/1/23, N24/1/24, N24/1/26, N24/1/27, N1/24/28, N24/1/29, об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 01.04.2018г.
В период с 02.04.2018г. по 27.04.2018г. начальником ОНД и ПР г.о.Похвистнево и м.р.Похвистневский УНД и ПР ГУ МЧС России по Самарской области на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора Самарской области по пожарному надзору N24 от 28.03.2018г., проведена внеплановая выездная проверка в отношении ГБУЗ СО "Похвистневская центральная больница города и района", расположенного по адресам: Самарская область, г.Похвистнево, ул.Мира 2а; Самарская область, г.Похвистнево, ул. Мира, 2а/1; Самарская область, г.Похвистнево, ул.Буденного,8; Самарская область, г.Похвистнево, ул.Революционная, 111; Самарская область, г.Похвистнево, ул.Революционная, 111; Самарская область, с.Большой Толкай, ул.Пионерская, 21;Самарская область, с.Подбельск, ул.Ленинградская, 23з; г.Похвистнево, ул.Бакинская, 4; с.Савруха, ул.Центральная усадьба, 25; Самарская область, с.Кротково, ул.Комсомольская, 2; Самарская область, с.Чекалинка, ул. Чекмасова, 62а; Самарская область, с.Староганькино, ул.Центральная, 27Б, ком.7,8,9,11,152,13,14,15,16; Самарская область, с.Старопохвистнево, ул.Садовая, 1Б; Самарская область, с.Старый Аманак, ул.Центральная, 42Г, ком.7,8,9,10,11,12,13,14,15,16,28; Самарская область, с.Среднее Аверкино, ул.Центральная, 21В, ком.1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15,16; Самарская область, с.Северный Ключ, ул.Мира, 8; Самарская область, пос.Октябрьский, ул.Кооперативная, 5а; Самарская область, с.Новомочалеевка, ул.Наримана,17; Самарская область, с.Новый Аманак, ул.Центральная,74; Самарская область, с.Малый толкай, ул.Молодежная,17; Самарская область, с.Малое Ибряйкино, ул. Школьная, 5-6; Самарская область, с.Красные Ключи, ул.Школьная, 16Б; Самарская область, с.Илингино, ул. Родниковая,13; Самарская область, с.Большая Ега, ул.Центральная, 32, ком. 2,3,4,5,6; Самарская область, с.Ахрат, ул.Ленина,10; Самарская область, с.Абдул-Завод, ул. Ленина, 15, ком.2,3,5, в ходе которой 27.04.2018г. выявлено повторное невыполнение ГБУЗ СО "Похвистневская центральная больница города и района" в установленный срок до 01.04.2018г. предписаний N2/24/1, N24/1/2, N24/1/3, N24/1/4, N24/1/5, N24/1/6, N24/1/7, N24/1/8, N24/1/9, N24/1/10, N24/1/11, N24/1/12, N24/1/13, N24/1/14, N24/1/15, N24/1/16, N24/1/18, N24/1/19, N24/1/20, N24/1/22, N24/1/23, N24/1/24, N24/1/26, N24/1/27, N1/24/28, N24/1/29 от 28.04.2017 г., и в отношении ГБУЗ СО "Похвистневская центральная больница города и района" 04.05.2018г. составлено 26 протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.
В подтверждение, что ГБУЗ СО "Похвистневская центральная больница города и района" совершены административные правонарушения, предусмотренные ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в постановлениях и решении в качестве доказательств: постановление мирового судьи судебного участка N75 Похвистневского судебного района Самарской области от 23.06.2017г.; предписания должностного лица ОНД и ПР г.о.Похвистнево и м.р.Похвистневский УНД и ПР ГУ МЧС России по Самарской области N2/24/1, N24/1/2, N24/1/3, N24/1/4, N24/1/5, N24/1/6, N24/1/7, N24/1/8, N24/1/9, N24/1/10, N24/1/11, N24/1/12, N24/1/13, N24/1/14, N24/1/15, N24/1/16, N24/1/18, N24/1/19, N24/1/20, N24/1/22, N24/1/23, N24/1/24, N24/1/26, N24/1/27, N1/24/28, N24/1/29 от 28.04.2017г. от 28.04.2017г., которым ГБУЗ СО "Похвистневская центральная больница города и района" обязано в срок до 01.04.2018г. устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности; распоряжение заместителя главного государственного инспектора Самарской области по пожарному надзору N24 от 28.03.2018г. о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ГБУЗ СО "Похвистневская центральная больница города и района" с целью контроля выполнения предписаний N2/24/1, N24/1/2, N24/1/3, N24/1/4, N24/1/5, N24/1/6, N24/1/7, N24/1/8, N24/1/9, N24/1/10, N24/1/11, N24/1/12, N24/1/13, N24/1/14, N24/1/15, N24/1/16, N24/1/18, N24/1/19, N24/1/20, N24/1/22, N24/1/23, N24/1/24, N24/1/26, N24/1/27, N1/24/28, N24/1/29 от 28.04.2017г. от 28.04.2017г.; акт проверки N24 от 27.04.2018г., составленный начальником ОНД и ПР г.о.Похвистнево и м.р.Похвистневский УНД и ПР ГУ МЧС России по Самарской области, о выявлении в ходе проверки невыполнения ГБУЗ СО "Похвистневская центральная больница города и района" предписаний N2/24/1, N24/1/2, N24/1/3, N24/1/4, N24/1/5, N24/1/6, N24/1/7, N24/1/8, N24/1/9, N24/1/10, N24/1/11, N24/1/12, N24/1/13, N24/1/14, N24/1/15, N24/1/16, N24/1/18, N24/1/19, N24/1/20, N24/1/22, N24/1/23, N24/1/24, N24/1/26, N24/1/27, N1/24/28, N24/1/29 от 28.04.2017г.; протоколы N0107, N0109, N0106, N0105, N0108, N0094, N0093, N0104, N0103, N0102, N0101, N0092, N0100, N0099, N0091, N0098, N0097, N0090, N0096, N0089, N0088, N0087, N0089, N0085, N0084, N0095 от 04.05.2018г. об административных правонарушениях, - поскольку перечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дел, и исключают какие-либо сомнения в виновности ГБУЗ СО "Похвистневская центральная больница города и района" в совершении данных административных правонарушений.
Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами, независимо от организационно - правовой формы последних, осуществляющими свою деятельность.
Факт повторного совершения ГБУЗ СО "Похвистневская центральная больница города и района" административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ и невыполнения Учреждением в установленный срок до 01.04.2018г. предписаний N2/24/1, N24/1/2, N24/1/3, N24/1/4, N24/1/5, N24/1/6, N24/1/7, N24/1/8, N24/1/9, N24/1/10, N24/1/11, N24/1/12, N24/1/13, N24/1/14, N24/1/15, N24/1/16, N24/1/18, N24/1/19, N24/1/20, N24/1/22, N24/1/23, N24/1/24, N24/1/26, N24/1/27, N1/24/28, N24/1/29 от 28.04.2017г. не оспаривался представителем ГБУЗ СО "Похвистневская центральная больница города и района" ФИО3 в ходе рассмотрения дел об административных правонарушениях и в надзорных жалобах заявителем не оспаривается.
Доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьей районного суда при рассмотрении дел об административных правонарушениях и оценены по правилам, установленным в ст.26.11 КоАП РФ. Правильность правовой оценки доказательств сомнений не вызывает.
Изложенный в надзорных жалобах довод о том, что у судьи районного суда имелись все основания для объединения двух дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении Учреждения по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, в одно производство, поскольку данные правонарушения были совершены одним бездействием, проверка исполнения требований предписаний проводилась в отношении одного юридического лица, в одно и тоже время - 27.04.2018г. одним должностным лицом заслуживает внимания.
Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
При этом в силу части 2 данной статьи при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Согласно представленных материалов дел определением Похвистневского районного суда Самарской области от 15.06.2018г. дела об административных правонарушениях по результатам рассмотрения 25 протоколов N0107, N0109, N0106, N0105, N0108, N0094, N0093, N0104, N0103, N0102, N0101, N0092, N0100, N0099, N0091, N0098, N0097, N0090, N0096, N0089, N0088, N0087, N0089, N0085, N0084 от 04.05.2018г. соединены в одно производство с присвоением единого номера N5-60/2018 (т.3 л.д.30); определением от 22.05.2018г. судьей Похвистневского районного суда Самарской области по результатам рассмотрения протокола N0095 от 04.05.2018г. возбуждено дело об административном правонарушении 5-78/2018 (л.д.11).
Как усматривается из приобщенных к надзорной жалобе постановлений о назначении административных наказаний от 09.06.2018г. по делу об административном правонарушении 5-78/2018, от 25.06.2018г. по делу об административном правонарушении 5-60/2018 и материалов дел об административных правонарушениях 5-60/2018 и 5-78/2018, нарушения в области пожарной безопасности допущены ГБУЗ СО "Похвистневская центральная больница города и района" в результате одного бездействия на 26 объектах Учреждения; выявлены в ходе проведения контрольных мероприятий в период с 02.04.2018г. по 27.04.2018г. в рамках одной проверки, основанных на длительном неисполнении ГБУЗ СО "Похвистневская центральная больница города и района" 26 предписаний, выданных одним должностным лицом административного органа, которые содержали один срок исполнения (01.04.2018г.), в результате которой 27.04.2018г. должностным лицом составлен единый акт проверки; дела об административных правонарушениях, возбужденные по результатам указанной проверки в отношении ГБУЗ СО "Похвистневская центральная больница города и района", были подведомственны одному судье Похвистневского районного суда Самарской области.
То обстоятельство, что нарушения имеют место по разным адресам осуществления деятельности Учреждения, в данном случае не являлось основанием для самостоятельных наказаний, поскольку эти нарушения допущены в результате одного бездействия, выявлены в рамках одной проверки.
Таким образом, юридическое лицо ГБУЗ СО "Похвистневская центральная больница города и района", совершив в результате бездействия административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частями 14 ст.19.5 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственному одному и тому же субъекту административной юрисдикции, подлежало привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания с учетом требований части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Изложенное согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 25.01.2016г. N46-АД15-36.
При таких обстоятельствах дела об административных правонарушениях 5-78/2018 и 5-60/2018, предусмотренных ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, подлежат объединению в одно производство, а вынесенные по делам об административных правонарушениях судебные акты подлежат изменению путем назначения ГБУЗ СО "Похвистневская центральная больница города и района" административного наказания с учетом положений ч.2 ст.4.4 КоАП РФ об административных правонарушениях.
В соответствии с п.2 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах, постановление Похвистневского районного суда Самарской области от 09.06.2018г., решение Самарского областного суда от 26.07.2018г. и постановление Похвистневского районного суда Самарской области от 25.06.2018г., предусмотренных ч.14 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - ГБУЗ СО "Похвистневская центральная больница города и района", - подлежат изменению путем назначения юридическому лицу ГБУЗ СО "Похвистневская центральная больница города и района" административного наказания с соблюдением положений ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с имущественным положением юридического лица, при отсутствии обстоятельств отягчающих административную ответственность в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
надзорные жалобы главного врача ГБУЗ СО "Похвистневская ЦБГР" ФИО2 удовлетворить частично.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.14 ст.19.5 КоАП РФ 5-78/2018 и 5-60/2018 в отношении юридического лица ГБУЗ СО "Похвистневская центральная больница города и района", объединить в одно производство.
Постановление Похвистневского районного суда Самарской области от 09.06.2018г., решение Самарского областного суда от 26.07.2018г. и постановление Похвистневского районного суда Самарской области от 25.06.2018г. - изменить и назначить юридическому лицу ГБУЗ СО "Похвистневская центральная больница города и района" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.
В остальной части указанные судебные акты оставить без изменения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда Кудинов В.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка