Постановление Пермского краевого суда от 21 августа 2018 года №4А-1166/2018

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 августа 2018 года Дело N 4А-1166/2018
Заместитель председателя Пермского краевого суда Нечаева Н.А., рассмотрев жалобу главы администрации Чайковского муниципального района Пермского края Вострикова Юрия Геннадьевича на постановление мирового судьи судебного участка N2 Чайковского судебного района Пермского края от 11.05.2018, решение судьи Чайковского городского суда Пермского края от 17.07.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Вострикова Ю.Г.,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N2 Чайковского судебного района Пермского края от 11.05.2018 должностное лицо - глава администрации Чайковского городского поселения Востриков Ю.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.27 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб. (л.д. 55-58).
Решением судьи Чайковского городского суда Пермского края от 17.07.2018 постановление мирового судьи судебного участка N2 Чайковского судебного района Пермского края от 11.05.2018 оставлено без изменения, жалоба Вострикова Ю.Г. - без удовлетворения (л.д. 93-96).
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 30.07.2018, заявитель ставит вопрос об отмене состоявшихся судебных постановлений, прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения. Указывает, что автомобильная дорога проходит по земельному участку, правообладателем которого является ФБУ "Администрация Камского бассейна внутренних водных путей". Указанный земельный участок является смежным с участком, принадлежащим администрации "Чайковского муниципального района", в связи с чем, внесение представления ОГИБДД ОМВД России по Чайковскому району в адрес главы администрации Чайковского муниципального района является незаконным и неправомерным. Участок автомобильной дороги, на котором отсутствует стационарное электричество, на государственный кадастровый учет не поставлен, имеет признаки бесхозяйного объекта. Поскольку участок автомобильной дороги расположен в границах Чайковского городского поселения, то компетентным органом по обращению в собственность указанного бесхозяйного объекта является администрация Чайковского городского поселения. Кроме того, исполнение представления приведет к нецелевому использованию бюджетных средств Чайковского муниципального района.
Для проверки доводов жалобы дело об административном правонарушении истребовано 02.08.2018, поступило в Пермский краевой суд 06.08.2018.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.
В соответствии с ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к данной статье под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.
В соответствии с п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в
границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом1ст.17Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. N1090 "О Правилах дорожного движения", установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
В соответствии с п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м; на дорогах I категории с расчетной интенсивностью движения 20 тыс. авт./сут и более; на средних и больших мостах (путепроводах) в соответствии с таблицей 7; на пересечениях дорог I и II категорий между собой в одном и разных уровнях, а также на всех соединительных ответвлениях пересечений в разных уровнях и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м от начала переходно-скоростных полос; на подходах к железнодорожным переездам на расстоянии не менее 250 м; в транспортных автодорожных тоннелях и на подходах к въездным порталам; под путепроводами, на дорогах I - III категорий, если длина проезда под ними превышает 30 м; на внеуличных пешеходных переходах; на участках дорог в зоне размещения переходно-скоростных полос на съездах к сооружениям обслуживания движения, действующим в темное время суток; на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.
В соответствии с п. 4.6.1.2. ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" при расстоянии между отдельными освещенными объектами менее 250 м на автомобильных дорогах следует предусматривать непрерывное освещение.
Пунктом 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" предусмотрено, что в темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.
Из материалов административного дела усматривается, что 19.02.2018 государственным инспектором ОГИБДД МВД России по Чайковскому муниципальному району на автодороге, проходящей через Чайковский судоходный шлюз (кадастровый номер **), правообладателем которого является муниципальное образование "Чайковский муниципальный район", выявлен факт несоответствия требованиям п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", а именно - отсутствие стационарного электрического освещения. По выявленному нарушению составлен акт.
По факту выявленных нарушений в адрес главы администрации Чайковского муниципального района Вострикова Ю.Г. 19.02.2018 было внесено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, в котором указывалось на необходимость обустроить участок автомобильной дороги, проходящей через Чайковский судоходный шлюз стационарным электрическим освещением. Информацию о принятом решении и сроках реализации мероприятий необходимо было сообщить в отдел ГИБДД ОМВД России по Чайковскому району в срок не более месяца с момента получения представления.
В ходе контрольной проверки 23.03.2018 установлено, что нарушение требований п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" не устранено, стационарное электрическое освещение на автодороге, проходящей через Чайковский судоходный шлюз, не функционирует.
26 апреля 2018 года в отношении должностного лица главы администрации Чайковского муниципального района Пермского края Вострикова Ю.Г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении 59 БВ N558998 от 26.04.2018 (л.д. 3); актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 19.02.2018 (л.д. 12); представлением об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности от 19.02.2018 (л.д. 14); выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект (л.д. 6-11); фотографией (л.д. 13); возражениями от 23.04.2018 (л.д. 20); уставом Чайковского муниципального района (л.д.21-25) и иными материалами дела, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Данные доказательства оформлены должностными лицами ГИБДД в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.
В соответствии с ч. 2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств принятия Востриковым Ю.Г. всех зависящих от него мер для выполнения требований представления органа, осуществляющего государственный надзор за безопасностью дорожного движения, отсутствия возможности для выполнения требований представления в установленный срок материалы дела не содержат.
Таким образом, мировым судьей сделан верный вывод о наличии в действиях (бездействии) главы администрации Чайковского городского поселения Вострикова Ю.Г., состава административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ. Оснований сомневаться в данных выводах не имеется.
Доводы заявителя о том, что исполнение представления приведет к нецелевому использованию бюджетных средств, не могут быть признаны в качестве уважительной причины неисполнения представления, поскольку отсутствие либо недостаточность финансовых средств само по себе не является основанием для неисполнения действующего законодательства в области дорожной деятельности. Кроме того установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.
Доводы жалобы направлены на несогласие с выводами судебных инстанций, сделанными на основании полного и всестороннего исследования фактических обстоятельств данного дела. Аналогичные доводы являлись предметом проверки нижестоящих судебных инстанций, не нашли своего подтверждения в материалах дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующих судебных актах, и не ставят под сомнение наличие в действиях главы Чайковского муниципального района объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание назначено судами с учетом положений статей 3.2, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах, установленного санкцией ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.
Законность и обоснованность вынесенного мировым судьей судебного участка N2 Чайковского судебного района Пермского края постановления в полном объёме проверены судьёй Чайковского городского суда Пермского края с соблюдением требований ст. ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ.
Доводов, влекущих отмену или изменение вступивших в законную силу судебных постановлений, в настоящей жалобе не приведено, оснований для отмены постановления мирового судьи и решения судьи городского суда при рассмотрении жалобы и проверке законности обжалуемых судебных постановлений не установлено.
Постановление о привлечении главы Чайковского муниципального района Вострикова Ю.Г. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Руководствуясь ч. 2 ст. 30.13, п. 1 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N2 Чайковского судебного района Пермского края от 11.05.2018, решение судьи Чайковского городского суда Пермского края от 17.07.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении главы администрации Чайковского муниципального района Пермского края Вострикова Юрия Геннадьевича оставить без изменения, жалобу главы Вострикова Юрия Геннадьевича - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка