Постановление Пермского краевого суда от 12 сентября 2019 года №4А-1165/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 сентября 2019 года Дело N 4А-1165/2019
Заместитель председателя Пермского краевого суда Нечаева Н.А., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе ООО "Жилищная Управляющая Компания" на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 4 Мотовилихинского судебного района г. Перми от 5 июля 2019 года, решение судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 31 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Жилищная Управляющая Компания",
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 4 Мотовилихинского судебного района г. Перми от 05.07.2019 ООО "Жилищная Управляющая Компания" (далее-общество, управляющая компания) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб. (л.д.47-49).
Решением судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 31.07.2019 постановление мирового судьи судебного участка N 4 Мотовилихинского судебного района г. Перми от 05.07.2019 оставлено без изменения, жалоба ООО "Жилищная Управляющая Компания" - без удовлетворения (л.д.77-80).
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 08.08.2019, ООО "Жилищная Управляющая Компания" просит отменить принятые по делу об административном правонарушении судебные акты, прекратить в отношении общества производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ. В обоснование жалобы защитник указывает, что у ООО "Жилищная Управляющая Компания" не должны находиться акты ввода в эксплуатацию индивидуальных и общих (квартирных) приборов учёта холодной и горячей воды, установленных в жилом помещении, поскольку данные акты находятся у собственника этого помещения, застройщика и ресурсоснабжающей организации, что подтверждается положениями пунктов 81, 81(7) и 81(8) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354. Таким образом, общество не должно было и не имело возможности предоставить в установленный инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края (далее - ИГЖН Пермского края, инспекция) срок данные документы. Срок давности привлечения ООО "Жилищная Управляющая Компания" к административной ответственности должен исчисляться не с момента наступления срока исполнения требования, а с 29.03.2019, то есть со дня, когда общество представило истребуемые документы, и когда инспекция должны была узнать об отсутствии ряда запрошенных документов. Кроме того, мировой судья назначил рассмотрение двух дел об административных правонарушениях в одно время, что является нарушением процессуальных норм.
Определением заместителя председателя Пермского краевого суда от 13.08.2019 жалоба принята к рассмотрению, дело об административном правонарушении N 5-945/2019 истребовано 13.08.2019, поступило в Пермский краевой суд 16.08.2019.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса влечет привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст.19.4.1 КоАП РФ.
Частью 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ООО "Жилищная Управляющая Компания" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, по состоянию на март 2017 г. многоквартирный дом N 17а по ул.Старцева г. Перми находился на обслуживании ООО "Жилищная Управляющая Компания".
В адрес ИГЖН Пермского края 02.11.2017 поступила жалоба от собственника квартиры N ** дома N 17а по ул. Старцева г. Перми К. по факту выставления ООО "Жилищная Управляющая Компания" квитанции за март 2017 г., где указаны показатели по индивидуальным приборам учета холодного водоснабжения в несколько раз больше нормы водопотребления, незаконного отказа произвести перерасчет начислений по оплате жилищно-коммунальных услуг за март 2017 г. (л.д. 20).
С целью проверки фактов нарушений ООО "Жилищная Управляющая Компания" лицензионных требований, изложенных в обращении от 11.02.2019 N СЭД-45-15-10-1264 и от 26.02.2019 N СЭД-45-5-10-1863, заместителем начальника ИГЖН Пермского края издано распоряжение N 1624л от 12.03.2019 о проведении проверки в отношении ООО "Жилищная Управляющая Компания" в период с 15.03.2019 по 11.04.2019 (л.д. 18-19).
В адрес ООО "Жилищная Управляющая Компания" 12.03.2019 ИГЖН Пермского края направлено требование, согласно которому управляющая компания должна была в течение десяти рабочих дней со дня получения указанного требования предоставить инспекции следующие документы:
-копии договоров поставки холодной воды, горячей воды, заключенных юридическим лицом с ресурсоснабжающими организациями и действующих в марте, феврале 2017 г.;
-копии актов ввода в эксплуатацию индивидуальных приборов учёта холодной воды, горячей воды по жилому помещению N **, действующих в марте, феврале 2017 г;
-информацию о снятии показаний индивидуальных приборов учёта холодной воды, горячей воды по жилому помещению N ** с указанием даты и метода снятия показаний в марте, феврале 2017 г.;
-копии актов проверок состояния установленных и введенных в эксплуатацию индивидуальных приборов учета (холодной воды, горячей воды) факта их наличия или отсутствия на примере жилого помещений N ** в марте, феврале 2017 г.;
-копии актов проверок достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета холодной воды, горячей воды, а при их отсутствии - копии актов последних проверок по жилому помещению N ** в марте, феврале 2017 г.;
-документы, подтверждающие сведения о площади жилого помещения N **, наличии (отсутствии) индивидуальных (квартирных) приборов учета холодной воды, горячей воды, о количестве постоянно временно зарегистрированных лиц в марте, феврале 2017 г.;
-справку из паспортного стола о количестве зарегистрированных граждан в жилом помещении N **;
-информацию о показаниях (предыдущих и текущих) индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета горячей воды, холодной воды, установленных в жилом помещении N ** многоквартирного дома в марте, феврале 2017 г.;
- копии платежных документов, направляемые собственникам и пользователям жилого помещения в многоквартирном доме в марте, феврале 2017 г. (на примере жилого помещения N ** по всем лицевым счетам);
-подробный расчёт размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, потребляемую в жилом помещении N ** в марте, феврале 2017 г., с указанием используемых формул и значений;
-подробный расчет размера перерасчетов размера платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, отраженные в платежных документах в марте, феврале 2017 г. с указанием оснований для пересчёта, а также с приложением документов подтверждающих произведенные перерасчеты.
Данное требование получено ООО "Жилищная Управляющая Компания" 22.03.2019 (л.д.17).
Главным специалистом отдела надзора за начислением платы за жилищные и коммунальные услуги N 1 ИГЖН Пермского края 12.03.2019 составлен акт о том, что ООО "Жилищная Управляющая Компания" не представлены документы, необходимые для проведения проверки соблюдения обязательных требований к определению размера платы за коммунальные услуги по холодному, горячему водоснабжению, водоотведению в жилом помещении N ** многоквартирного дома N 17а по ул. Старцева г. Перми, а именно: копии актов ввода в эксплуатацию индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета холодной воды, горячей воды в жилом помещении N **, действующих в марте, феврале 2017 г., что повлекло невозможность проведения проверки.
В связи с тем, что ООО "Жилищная Управляющая Компания" в установленный срок не представило вышеуказанные документы, что повлекло невозможность проведения проверки на предмет соблюдения управляющей компанией требований к определению размера платы за коммунальные услуги по холодному, горячему водоснабжению, водоотведению в жилом помещении N ** многоквартирного дома N 17а по ул. Старцева г. Перми, 04.06.2019 государственным жилищным инспектором ИГЖН Пермского края Е. в отношении ООО "Жилищная Управляющая Компания" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.
Факт административного правонарушения и виновность ООО "Жилищная Управляющая Компания" в его совершении подтверждены совокупностью вышеуказанных доказательств, в том числе: протоколом N1624-л об административном правонарушении от 04.06.2019 (л.д. 1); решением мирового судьи судебного участка N 1 Мотовилихинского судебного района г. Перми от 2.04.2019 по делу N 2-623/2019 по иску ООО "Жилищная Управляющая компания" к К., К1. о взыскании задолженности по коммунальным услугам (л.д. 3-5); уведомлением N 1896 от 13.05.2019 (л.д. 7); лицензией N 059-000041 от 21.04.2015 (л.д.12); копией счета-квитанции (л.д. 21); достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о виновности ООО "Жилищная Управляющая Компания" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что инспекция не имела права требовать от ООО "Жилищная Управляющая Компания" предоставления копий актов ввода в эксплуатацию индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета холодной воды, горячей воды в жилом помещении N **, действующих в марте, феврале 2017 г., поскольку указанные документы хранятся только у собственников жилых помещений, ресурсоснабжающих организаций, основаны на неправильном толковании норм материального права и не соответствуют обстоятельствам дела.
Ввод индивидуальных приборов учета энергоресурсов в эксплуатацию представляет собой документальное оформление в установленном порядке готовности средства измерений к использованию по назначению и является необходимой составляющей для осуществления расчетов за коммунальные услуги по приборам учета.
Согласно пункту 8 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), исполнителем коммунальных услуг может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 9 и 10 Правил.
Данными лицами могут являться: управляющая организация, товарищество собственников жилья (жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив), ресурсоснабжающая организация.
Таким образом, ввод в эксплуатацию индивидуального прибора учета потребления является одной из обязанностей управляющей организации именно, как исполнителя коммунальных услуг, которую он исполняет в рамках договора управления многоквартирного дома.
Согласно пунктам 80, 81 Правил N 354 учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета. Оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения. Ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем, в том числе на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю.
В соответствии с пунктом 81 (7) Правил N 354 акт ввода прибора учета в эксплуатацию составляется в 2 экземплярах и подписывается потребителем и представителями исполнителя, принимавшими участие в процедуре ввода прибора учета в эксплуатацию.
Таким образом, исходя из положений вышеуказанных правовых норм, следует, что акт ввода прибора учета в эксплуатацию является необходимым документом при оспаривании размера платы, который должен внести за коммунальные услуги потребитель.
Доказательств того, что собственники жилых помещений дома N 17а по ул. Старцева г. Перми перешли на прямые договоры и расчеты за коммунальные услуги с ресурсонабжающими организациями в феврале, марте 2017 г., материалы дела об административном правонарушении не содержат, к жалобе не приложены.
Из содержания решения мирового судьи судебного участка N 1 Мотовилихинского судебного района г. Перми от 2.04.2019 по делу N 2-623/2019 по иску ООО "Жилищная Управляющая компания" к К., К1. о взыскании задолженности по коммунальным услугам следует, что счета-квитанции на оплату коммунальных услуг, расчет объема водопотребления собственнику квартиры N ** дома N 17а по ул. Старцева г. Перми К. осуществляло ООО "Жилищная Управляющая компания".
Учитывая, что ИГЖН Пермского края проводилась проверка на предмет соблюдения управляющей компанией требований к определению размера платы за коммунальные услуги по холодному, горячему водоснабжению, водоотведению в жилом помещении N ** многоквартирного дома N 17а по ул. Старцева г. Перми, которая начислялась на основании показаний прибора индивидуального учета потребления, требование в части предоставления ООО "Жилищная Управляющая Компания" инспекции акта ввода прибора учета в эксплуатацию является законным и обоснованным.
Доводы заявителя о пропуске трехмесячного срока давности привлечения общества к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, являлись предметом оценки судьи районного суда и верно отклонены как основанные на ошибочном толковании норм процессуального права.
Требование N 1624 л о предоставлении информации (сведений) от 12.03.2019 подлежало исполнению ООО "Жилищная Управляющая компания" в течение 10 рабочих дней с момента его получения, то есть с 22.03.2019 по 05.04.2019 включительно.
Следовательно, вопрос о наличии в бездействии ООО "Жилищная Управляющая компания" состава административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, ИГЖН Пермского края до 06.04.2019 разрешаться не мог, поскольку в вышеуказанный период времени общество не было лишено возможности направить в инспекцию недостающие документы либо сообщить о невозможности их предоставления с указанием уважительной причины.
То обстоятельство, что в расписании мирового судьи на одну дату и время было назначено к рассмотрению два дела об административном правонарушении, не является доказательством того, что они были рассмотрены судьей одновременно в одном судебном заседании.
Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не допущено, срок давности привлечения ООО "Жилищная Управляющая компания" к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, соблюден, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в связи с чем оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи, решения судьи районного суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 4 Мотовилихинского судебного района г. Перми от 5 июля 2019 года, решение судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 31 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Жилищная Управляющая Компания" оставить без изменения, жалобу ООО "Жилищная Управляющая Компания" - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка