Постановление Самарского областного суда от 12 ноября 2018 года №4А-1162/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 ноября 2018 года Дело N 4А-1162/2018
Заместитель председателя Самарского областного суда Кудинов В.В., рассмотрев надзорную жалобу Атембековой Е.В. - представителя Общества с ограниченной ответственностью "НАП" (далее - ООО "НАП") на постановление мирового судьи судебного участка N46 Промышленного судебного района г. Самары Самарской области от 29.06.2018 и решение Промышленного районного суда г. Самары от 27.08.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,
установил:
24.04.2018 главным специалистом управления государственного лесного и пожарного надзора по Красноярскому лесничеству министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в отношении юридического лица - ООО "НАП" за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Постановлением мирового судьи судебного участка N46 Промышленного судебного района г. Самары Самарской области от 29.06.2018 юридическое лицо - ООО "НАП" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением Промышленного районного суда г. Самары от 27.08.2018 постановление мирового судьи от 29.06.2018 оставлено без изменения.
В надзорной жалобе представитель Атембекова Е.В. указывает на невиновность юридического лица в данном правонарушении, поскольку данное предписание не исполнено по объективным причинам, не зависящих от юридического лица, и просит состоявшиеся по делу судебные решения отменить за отсутствием состава административного правонарушения.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор, муниципальный контроль об устранении нарушения законодательства, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 09.08.2017 управлением государственного лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в адрес ООО "НАП" выдано предписание N 14/В-71, в соответствии с которым на ООО "НАП" возложена обязанность предоставить проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы на лесной участок площадью 628га, предоставленный в аренду на основании договора на аренду участка лесного фонда (для нужд охотничьего хозяйства) от 24.07.2002 N б/н от 11.01.2016 N 303/07, имеющий местоположение: Самарская область, Красноярский район, Красноярское лесничество, Красноярское участковое лесничество, кварталы 18,19,25,26,27, 35, срок исполнения предписания - до 09.04.2018.
В ходе проведенной в период времени с 10 часов 20 минут по 15 часов 50 минут 24.04.2018 главным специалистом управления государственного лесного и пожарного надзора по Красноярскому лесничеству министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, на основании распоряжения и.о. руководителя департамента лесного хозяйства от 04.04.2018 N107, внеплановой документарной проверки установлено невыполнение ООО "НАП" в установленный срок до 09.04.2018 п.1 предписания N14/В-71 от 09.08.2017, выразившегося в непредставлении проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы на лесной участок площадью 628 га, расположенного в кварталах 18,19,25,26,27, 35 Красноярского участкового лесничества Красноярского лесничества, в связи с чем 24.04.2018 в отношении ООО "НАП" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
В подтверждение, что юридическим лицом - ООО "НАП" совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении N14/2018-42 от 24.04.2018 (л.д.3-4); предписание N 14/В-71 от 09.08.2017 об устранении выявленных нарушений действующего законодательства в сфере охраны окружающей среды в срок до 09.04.2018 (л.д.5); распоряжение о проведении плановой документарной/выездной проверки N 107 от 04.04.2018 в отношении ООО "НАП" (л.д.6); акт проверки N14/В-21 от 24.04.2018 в отношении ООО "НАП" (л.д.8); заявление ООО "НАП" в адрес министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области об образовании земельного участка (л.д.20); заключение специалиста(кадастрового инженера) ООО "Гео-Содействие" от 26.05.2017 (л.д.39-47), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ООО "НАП" в совершении данного административного правонарушения.
В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст.26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Доводы надзорной жалобы представителя Атембековой Е.В. о невиновности ООО "НАП", поскольку данное предписание не исполнено по объективным причинам, не зависящих от юридического лица, были проверены предыдущими судебными инстанциями и обосновано отвергнуты как ненашедшие своего подтверждения.
Состав ст. 19.5 КоАП РФ является формальным и, в данном случае, объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания.
Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающий правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем самостоятельно.Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.
Невыполнение или ненадлежащее выполнение предписания влечет привлечение к административной ответственности.
Предписание N14/В-71 от 09.08.2017, выдано уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции и обладает достаточной степенью конкретизации, чтобы считаться исполнимым, поскольку содержит подробное описание самого нарушения требований законодательства об охране окружающей среды, а также указания на нормы права, нарушенные ООО "НАП".
В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о том, что данное предписание N14/В-71 от 09.08.2017, обжаловалось в установленном законом порядке или не могло быть исполнено в течение предоставленного срока, уважительных причин невозможности его выполнения юридическим лицом не представлено.
Поскольку юридическим лицом - ООО "НАП" должным образом не приняты надлежащие меры к исполнению законного предписания, его бездействие правильно квалифицировано в соответствии с ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Доводы надзорной жалобы о неоднократном обращении в соответствующие органы с целью устранения указанных в предписании нарушений не ставят под сомнение законность состоявшихся судебных решений.
Частью 1 статьи 88 Лесного кодекса РФ предусмотрено составление проекта освоения лесов лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду. Данный проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 1 статьи 89 Лесного кодекса РФ).
Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки установлены Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 N 69, в соответствии с п. 28 которого проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со ст. 12 ЛК РФ на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.
Из материалов дела следует, что ООО "НАП" является арендатором лесных участков на основании договоров аренды от 24.07.2002 N б/н от 11.01.2016 N 303/07. В этой связи ООО "НАП" обязано разработать и представить проекты освоения лесов, имеющий положительную государственную экспертизу. Поскольку данные проекты не представлены, бездействие юридического лица свидетельствует о пренебрежительном отношении к действующему законодательству и о наличии вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Доводы представителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судебными инстанциями при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и оценены по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ. Правильность правовой оценки доказательств сомнений не вызывает.
При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО "НАП" состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ.
Наказание ООО "НАП" назначено с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, имущественного и финансового положения юридического лица, отсутствия смягчающих и отягчающих обстоятельств, в пределах санкции ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
Законность и обоснованность вынесенного мировым судьей 29.06.2018 постановления о привлечении ООО "НАП", к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ проверены судьей районного суда в соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, и в решении от 27.08.2018 дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу и доводам жалобы на постановление мирового судьи, указаны мотивы, по которым судья районного суда пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно, основания для отмены или изменения состоявшихся судебных решений отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч. 2 ст.30.17, 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N46 Промышленного судебного района г. Самары Самарской области от 29.06.2018 и решение Промышленного районного суда г. Самары от 27.08.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО "НАП" оставить без изменения, а надзорную жалобу Атембековой Е.В. - представителя ООО "НАП" оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда В.В. Кудинов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка