Дата принятия: 07 мая 2019г.
Номер документа: 4А-116/2019
СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 мая 2019 года Дело N 4А-116/2019
И.о. председателя суда Ямало-Ненецкого автономного округа Шошина А.Н. рассмотрев жалобу Мухиной М.И. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N3 судебного района города окружного значения Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 августа 2018 года, решение судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Мухиной М.И.,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N3 судебного района города окружного значения Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 августа 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 сентября 2018 года должностное лицо - Мухина М.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.
В жалобе, поданной в суд Ямало-Ненецкого автономного округа, Мухина М.И. просит отменить состоявшиеся судебные акты, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. При наличии совокупности обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ полагала о возможности замены наказания в виде административного штрафа предупреждением в соответствии с положениями ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ.
Проверив материалы дела об административном правонарушении и изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или (юридического) лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу ч. 3 ст.18.15 КоАП РФ за нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно п.4 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.
В соответствии с п.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 N115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Форма и порядок подачи уведомлений о заключении трудовых (гражданско-правовых) договоров с иностранцами утверждены Приказом МВД России от 10.01.2018 N11.
Бланк уведомления заполняется разборчиво от руки или с использованием технических средств (пишущей машинки, компьютера) на русском языке. При заполнении уведомления не допускается использование сокращенных слов, а также не допускаются зачеркивания и исправления. В уведомлении должны быть заполнены все соответствующие поля (п.п.3, 5 Порядка представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства), являющийся Приложением N15 к Приказу МВД России от 10.01.2018 N11).
Форма уведомления о заключении трудового договора приведена в Приложении N13 к Приказу МВД России от 10.01.2018 N11.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 03.05.2018 ООО "Агат" направило в адрес УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу уведомление о заключении 27.04.2018 трудового договора с гражданской Республики Кыргызстан Талантбек Б. кызы, не соответствующее требованиям п.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 N115-ФЗ, а именно: уведомление не соответствует установленной форме, в таковом допущены сокращения слов (л.д.2-4).
В соответствии с п.п.13, 16, 17 должностной инструкции менеджера по персоналу ООО "Агат" менеджер обязан составлять и оформлять трудовые договоры, отчетность по управлению персоналом и кадровому делопроизводству, взаимодействовать с организациями и учреждениями по вопросам управления персоналом и кадрового делопроизводства (л.д.10-14).
На основании приказов Общества от 27.04.2018 N14-л/с, N23-п Мухина М.И. назначена на должность менеджера по персоналу и ответственным лицом за уведомление Управления по вопросам миграции УМВД России по ЯНАО о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства), осуществляющими трудовую деятельность в Обществе (л.д.8-9).
Факт направления должностным лицом Общества - менеджером по персоналу Мухиной М.И. в адрес УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином не отвечающего требованиям Приказа МВД России от 10.01.2018 N11 объективно подтвержден совокупностью имеющихся в деле доказательств, оцененных судами по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Результаты судебного контроля в контексте примененных средств правовой квалификации, предусмотренных действующим законодательством, не демонстрируют об обратном.
Совершенное менеджером по персоналу Мухиной М.И. административное правонарушение квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание назначено Мухиной М.И. в пределах, установленных санкцией ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.
Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае, применительно ко всем обстоятельствам дела. Судами первой и апелляционной инстанций, исследовавшими собранные по делу доказательства не установлены основания для применения положений ст.2.9 КоАП РФ.
Оценка вывода суда первой и апелляционной инстанций о наличии или отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям исходя из совершенного должностным лицом правонарушения и, как следствие, о возможности или невозможности квалификации такого правонарушения как малозначительного не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
В рассматриваемом случае, объектом посягательства являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, объектом охраны - интересы государства в стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы.
При таких обстоятельствах, исходя из взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4, ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ не усматривается совокупности условий возможности замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.
Назначенное должностному лицу административное наказание согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, целесообразности юридической ответственности.
Таким образом, судами первой и апелляционной инстанций всесторонне и полно исследованы материалы дела, применены нормы права, подлежащие применению, не допустив нарушений процессуального закона. Выводы, содержащиеся в вынесенных по делу судебных актах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, и оснований для их переоценки не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N3 судебного района города окружного значения Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 августа 2018 года, решение судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ в отношении Мухиной М.И. оставить без изменения, жалобу Мухиной М.И. - без удовлетворения.
И.о. председателя суда
Ямало-Ненецкого автономного округа (подпись) А.Н. Шошина
Копия верна:
И.о. председателя суда
Ямало-Ненецкого автономного округа А.Н. Шошина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
