Постановление Пермского краевого суда от 13 августа 2018 года №4А-1158/2018

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 августа 2018 года Дело N 4А-1158/2018
Заместитель председателя Пермского краевого суда Нечаева Н.А., рассмотрев жалобу заместителя начальника Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Перми К. на решение судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 26 апреля 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Ф.О.Н.",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 5 Дзержинского судебного района г. Перми от 15 февраля 2018 г. Общество с ограниченной ответственностью "Ф.О.Н." (далее - ООО "Ф.О.Н.") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500000 рублей (л.д. 215-217, том N 1).
Решением судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 26 апреля 2018 г. удовлетворена жалоба ООО "Ф.О.Н.", постановление мирового судьи судебного участка N 5 Дзержинского судебного района г. Перми от 15 февраля 2018 г. в отношении ООО "Ф.О.Н." о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ отменено в связи с нарушением правил подсудности при рассмотрении дела мировым судьёй, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи истечением срока давности привлечения к административной ответственности (л.д. 59-63, том N 2).
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 27 июля 2018 г. заместитель начальника Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Перми К. ставит вопрос об отмене решения судьи Дзержинского районного суда г. Перми, полагая его незаконным и необоснованным.
Дело об административном правонарушении истребовано 31 июля 2018 г., поступило в Пермский краевой суд 2 августа 2018 г.
ООО "Ф.О.Н." направлена копия жалобы должностного лица для ознакомления и установлен срок для подачи возражений - до 10 августа 2018 г.
В представленных 8 августа 2018 г. письменных возражениях защитник ООО "Ф.О.Н." Коурова Л.Ю., действующая на основании доверенности, полагает вынесенное судьёй районного суда решение законным и обоснованным, просит жалобу должностного лица оставить без удовлетворения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены судебного постановления.
В соответствии с частью 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, -
влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ, составляет 1 год.
Как указал Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 14 постановления от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Учитывая изложенное, административное правонарушение, выразившееся в осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерской конторе с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, является длящимся правонарушением.
Вменяемое ООО "Ф.О.Н." административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ, фактически выявлено 31 марта 2017 г., следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации для данной категории дел, по настоящему делу истёк 31 марта 2018 г.
Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.
Довод жалобы должностного лица об ошибочном определении подсудности судьёй районного суда основан на неверном толковании норм процессуального права. Санкция части 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ в отношении юридических лиц предусматривает альтернативное наказание в виде административного штрафа в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. С учетом этого рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ в отношении ООО "Ф.О.Н.", исходя из положений частей 1 и 3 статьи 23.1 КоАП РФ, к подсудности мирового судьи судебного участка N 5 Дзержинского судебного района не относилось.
На момент рассмотрения заместителем председателя Пермского краевого суда жалобы должностного лица на решение судьи районного суда от 26 апреля 2018 г., которым постановление по делу об административном правонарушении было отменено с прекращением производства, срок давности привлечения к административной ответственности по части 4 статьи 14.1.1 КоАП Российской Федерации истёк, поэтому возможность правовой оценки действий ООО "Ф.О.Н." на предмет наличия состава административного правонарушения и соблюдения порядка привлечения его к административной ответственности в настоящее время утрачена.
При таком положении и с учётом невозможности в силу статьи 30.17 КоАП Российской Федерации ухудшения правового режима лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, правовые основания для отмены решения судьи районного суда отсутствуют.
Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 30.17, статьёй 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
решение судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 26 апреля 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Ф.О.Н." оставить без изменения, жалобу заместителя начальника Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Перми К. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка