Дата принятия: 19 марта 2019г.
Номер документа: 4А-115/2019
ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 марта 2019 года Дело N 4А-115/2019
Заместитель председателя Тюменского областного суда Антропов В.Р., рассмотрев жалобу руководителя МТУ Росимущества в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе С.П.Н. на вступившие в законную силу постановление судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 07 ноября 2018 года и решение судьи Тюменского областного суда от 24 декабря 2018 года, вынесенные в отношении Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 07 ноября 2018 года Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Решением судьи Тюменского областного суда от 24 декабря 2018 года постановление судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 07 ноября 2018 года оставлено без изменения, жалоба Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Тюменский областной суд, С.П.Н. просит отменить вынесенные в отношении Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе судебные постановления, а производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Указывает, что паспорт объекта культурного наследия Комитетом по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области (далее - Комитет) в отношении объекта "Дом жилой", расположенного по адресу: г. Тобольск, ул. Декабристов, д. 28, не составлялся, охранное обязательство не выдавалось. Заданий на выполнение комплекса ремонтно-восстановительных работ, предусмотренных охранным обязательством, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе от Комитета не получало. Без этого невозможно планирование финансирования работ, поскольку проведение ремонтно-реставрационных работ объектов культурного наследия без установленных охранным обязательством видов работ может повлечь неэффективное расходование выделяемых бюджетных средств.
Отмечает, что дело об административном правонарушении было рассмотрено с нарушением правил территориальной подсудности. Кроме того, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе не было извещено о дате и времени судебного заседания, тем самым было лишено возможности осуществления своих прав на защиту в суде.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
В силу пункта 5 части 2 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, незаконное перемещение объекта культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны данного объекта культурного наследия.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.
Из материалов дела следует, что 26 сентября 2018 года в 11 часов 45 минут главным специалистом отдела охраны и использования объектов культурного наследия Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области З.Л.В. обнаружен факт разрушения объекта культурного наследия регионального значения "Дом жилой", расположенный по адресу: г. Тобольск, ул. Декабристов, д. 28 (далее - Объект). На территории, где ранее находился объект расположены: фундамент, засыпанный строительным мусором и обломками бревенчатых стен; остатки нижних венцов наружных стен и остатки внутренних перегородок. Материал поражён гнилью, имеет разрушение структуры. Территория не огорожена, захламлена мусором и заросла.
Объект принят на государственную охрану решением Тюменского облисполкома от 08 января 1990 года N 3 и включён в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве памятника регионального значения с присвоением регистрационного номера 721610614640005.
Правообладателем объекта является Российская Федерация. Полномочия собственника в отношении федерального имущества на территории Тюменской области осуществляет Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе.
Факт совершения административного правонарушения и вина Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении N 27/02-18/01-пр от 16 октября 2018 года (л.д.5-6); выпиской из реестра федерального имущества N 2055/1 от 16 октября 2018 года (л.д.13); копией свидетельства о государственной регистрации права от 10 февраля 2014 года (л.д.14); выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (л.д.15-17); актом осмотра объекта культурного наследия N 109-о-02-вп от 27 сентября 2018 года (л.д.22-25); решением Тюменского облисполкома от 08 января 1990 года N 3 о принятии под государственную охрану вновь выявленных памятников истории и культуры области (л.д.26-28); перечнем уточнений сведений об объектах культурного наследия регионального значения, принятых под государственную охрану (л.д.30-32); приказом N 56316-р от 23 ноября 2016 года о регистрации объекта культурного наследия регионального значения "Дом жилой", расположенного по адресу: г. Тобольск, ул. Декабристов, д. 28, в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением ему регистрационного номера 721610614640005 (л.д.33-34); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.47-59).
При разрешении данного дела об административном правонарушении судебные инстанции правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основе полного, всестороннего и объективного исследования представленных доказательств, оцененных в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.
Выводы судьи о виновности Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе, в совершении административного правонарушения, изложенные в обжалуемых постановлениях, соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.
В ходе рассмотрения дела в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела, подлежащие доказыванию.
Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов судебных инстанций о доказанности вины Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе, в совершении описанного выше административного правонарушения материалы дела не содержат.
Довод жалобы об отсутствии в действиях Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе, состава административного правонарушения опровергается материалами дела, в связи с чем, не может служить основанием для отмены состоявшихся судебных постановлений.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений Федерального закона от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ, по предотвращению административного правонарушения, как не представлено и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей.
Доводы жалобы о том, что паспорт объекта культурного наследия и охранное обязательство Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе не выдавались, не могут быть приняты во внимание.
Отсутствие паспорта объекта культурного наследия и охранного обязательства не освобождает Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе, как лица, осуществляющего полномочия собственника в отношении федерального имущества на территории Тюменской области, от обязанности по сохранению и содержанию "Дом жилой", расположенный по адресу: г. Тобольск, ул. Декабристов, д. 28, как объекта культурного наследия регионального значения.
Кроме того, следует отменить, что в силу п. 9 Порядка оформления и выдачи Паспорта объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного приказом Минкультуры РФ от 07 июня 2016 года N 1271 выдача паспорта объекта культурного наследия осуществляется на основании запроса собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия. За получением паспорта объекта культурного наследия Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе не обращалось.
Доводы жалобы о ненадлежащем извещении Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе о времени и месте рассмотрения дела были проверены судьёй Тюменского областного суда и обоснованно отвергнуты с приведением в судебном решении доказательств извещения.
Вопреки доводам жалобы, нарушений правил подсудности при рассмотрении дела не установлено, поскольку дело рассмотрено в соответствии с частью 1 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по месту совершения административного правонарушения, которое находится по месту расположения объекта культурного наследия.
Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу судебных актов, направлены на переоценку исследованных судебными инстанциями доказательств.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено в пределах санкции части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.12, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюден, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 07 ноября 2018 года и решение судьи Тюменского областного суда от 24 декабря 2018 года, вынесенные в отношении Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу руководителя МТУ Росимущества в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе С.П.Н. - без удовлетворения.
Заместитель председателя суда (подпись) В.Р. Антропов
Копия верна:
Заместитель председателя суда В.Р. Антропов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
