Постановление Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 05 сентября 2017 года №4А-115/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 05 сентября 2017 года Дело N 4А-115/2017
 
5 сентября 2017 года г. Нальчик
Председатель Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Маиров Ю.Х., рассмотрев жалобу гражданина Армении Нерсесян А.С. на постановление судьи Зольского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 26 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Нерсесян А.С.,
У С Т А Н О В И Л :
Постановлением судьи Зольского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 26 марта 2017 года гражданин Республики Армения Нерсесян А.С., < адрес> рождения, привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.
Нерсесян А.С. признан виновным в том, что прибыв временно на территорию Российской Федерации, в нарушение положений ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» не встал на миграционный учет.
31 июля 2017 года в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики поступила жалоба Нерсесян А.С., в которой он ставит вопрос об изменении постановления судьи Зольского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 26 марта 2017 года, исключении из постановления указания о его выдворении за пределы РФ.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.
Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 21 данного Федерального закона, учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.
Как следует из материалов дела, 21 января 2017года гражданин Республики Армения Нерсесян А.С. прибыл на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, с целью проведать родственников, проживающих в < адрес>. Однако в нарушение действующего законодательства не встал на миграционный учет.
25 марта 2017года им Нерсесян А.С. в ходе проведения проверки соблюдения миграционного законодательства был задержан сотрудниками полиции на Федеральном контрольно - пропускном пункте «Малка»
26 марта 2017года должностным лицом МВД России по СКФО в отношении гражданина Республики Армения Нерсесян А.С. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившиеся в том, что в установленный законом срок он по приезду в РФ не встал на миграционный учет. Материалы переданы для рассмотрения в Зольский районный суд КБР.
При составлении данного протокола и в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции Нерсесян А.С. признал факт нарушения миграционного законодательства.
Совершение административного правонарушения Нерсесян А.С. подтверждается также миграционной картой №, протоколом об административном правонарушении № от 26.03.2017 г., объяснениями правонарушителя, не оспаривается в рассматриваемой надзорной жалобе.
Таким образом, Нерсесян А.С., являющийся иностранным гражданином и не будучи поставленным на миграционный учет, находился в Российской Федерации с нарушением установленного порядка.
Оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к правильному выводу о наличии в действиях Нерсесян А.С. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ. В связи с этим обжалуемым постановлением Нерсесян А.С. подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.
Совершенное деяние квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и миграционного законодательства.
Срок давности и порядок привлечения Нерсесян А.С. к административной ответственности установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел не нарушены.
Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного наказания.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.
Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.
Как следует из материалов дела и документов, приложенных к надзорной жалобе, Нерсесян А.С. состоит в зарегистрированном браке с гражданкой России Алтунян М.М., < адрес> и от брака имеет несовершеннолетнего ребенка, Нерсисян С.А., < адрес> рождения, который также является гражданином России. Указанные обстоятельства подтверждаются свидетельством о заключении брака, согласно которому брак между Нерсисян А.С. и Алтунян М.М. был зарегистрирован Отделом ЗАГСа Ставропольского края по городу Ставрополю 30 октября 2013года, а также свидетельством о рождении Нерсисян С.А.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.
Таким образом, применение в отношении Нерсесян А.С. дополнительного наказания виде выдворения за пределы РФ что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Нерсисян А.С. на уважение семейной жизни, общение с супругой и сыном.
В постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П, от 17 февраля 2016 г. N 5-П и др.).
С учетом положений части 2 статьи 4.1, статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П, а также конкретных обстоятельств настоящего дела, назначение Нерсесян А.С. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации следует признать несоразмерным содеянному и целям административного наказания.
При изложенных обстоятельствах, с учетом положений приведенных выше норм международного права, конкретных обстоятельств дела и выраженной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. N 1-П и от 14 февраля 2013 г. N 4-П правовой позиции о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление судьи Зольского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 26 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Армении Нерсесян А.С., подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение Нерсесян А.С., < адрес> рождения, административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л :
постановление судьи Зольского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 26 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Армении Нерсесян А.С., изменить, исключить из него указание на назначение Нерсесян А.С., < адрес> рождения, административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В остальной части состоявшееся по делу судебное постановление оставить без изменения.
Председатель
Верховного Суда КБР Ю.Х. Маиров



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка