Постановление Иркутского областного суда от 08 августа 2019 года №4А-1150/2019

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 08 августа 2019 года Дело N 4А-1150/2019
Заместитель председателя Иркутского областного суда Черткова С.А., рассмотрев жалобу защитника Перкон Е.А. на решение судьи Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 13 мая 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования "Железногорск-Илимское городское поселение",
Установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 74 Нижнеилимского района Иркутской области от 26 марта 2019 г. администрация муниципального образования "Железногорск-Илимское городское поселение" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и департаменту назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей.
Решением судьи Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 13 мая 2019 г. постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба защитника Перкон Е.А. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, защитник Перкон Е.А. в интересах администрации муниципального образования "Железногорск-Илимское городское поселение", не соглашаясь с решением судьи Нижнеилимского районного суда Иркутской области, просит об отмене судебного акта и возвращении дела на новое рассмотрение.
Проверив с учетом требований частей 1 и 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебного дела по жалобе, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Данные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении администрации муниципального образования "Железногорск-Илимское городское поселение" должностным лицом Госавтоинспекции и судьями нижестоящих инстанций выполнены в полном объеме.
Частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, районного округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, районного округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Исходя из положений пунктов 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу части 1 статьи 17 названного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Приказами Росстандарта утверждены "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", "ГОСТ 33181-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания", которые распространяются на автомобильные дороги общего пользования и устанавливают требования к уровню зимнего содержания, к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, направленным на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в 10 часов 30 минут 10 января 2019 г. сотрудником ГИБДД Сизуновым Д.О. в ходе несения службы при осуществлении надзора за дорожным движением по адресу: <адрес изъят>, 8 квартал, <адрес изъят>, установлено, что администрацией муниципального образования "Железногорск-Илимское городское поселение" не выполнены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно: в нарушение пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения; пункта 8.8 ГОСТ 33181-2014, пункта 6.2 ГОСТ 33181-2014 по улице 40 лет ВЛКСМ напротив <адрес изъят>А, 1-го квартала допустила формирование снежного вала на тротуаре более 10 метров в каждую сторону, по <адрес изъят> в районе <адрес изъят> на пешеходном переходе допустила формирование снежного вала более 10 метров в каждую сторону; в нарушение пункта 8.9 ГОСТ 50597-2017 и пункта 6.2 ГОСТ 33181-2014 на автомобильной дороге (Дамба) от <адрес изъят> до 10 квартала допустила формирование снежного вала более 10 метров.
По факту выявленных нарушений 1 февраля 2019 г. должностным лицом Госавтоинспекции в отношении администрации муниципального образования "Железногорск-Илимское городское поселение" составлен протокол об административном правонарушении.
Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения мировым судьей постановления о привлечении администрации муниципального образования "Железногорск-Илимское городское поселение" к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 1-9); актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии улично-дорожной сети города Железногорск-Илимского с приложенными к нему фототаблицами (л.д. 12-27); копией постановления об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования "Железногорск-Илимское городское поселение" (л.д. 53-63) и другими материалами дела.
Указанные обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Отказывая в удовлетворении требования защитника администрации муниципального образования "Железногорск-Илимское городское поселение" Перкон Е.А. об отмене постановления о привлечении к административной ответственности, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что обстоятельства, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении указанным юридическим лицом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, действия администрации муниципального образования "Железногорск-Илимское городское поселение" образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Каких-либо неустранимых сомнений, которые в силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу администрации муниципального образования "Железногорск-Илимское городское поселение", по делу не усматривается.
Доводы жалобы о необоснованном рассмотрении жалобы судьей районного суда в отсутствие законного представителя администрации муниципального образования "Железногорск-Илимское городское поселение" и защитника, который о месте и времени судебного заседания не был извещен в установленном порядке, являются несостоятельными.
В соответствии с частью 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Исходя из положений частей 1, 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, должны быть извещены о месте и времени рассмотрения дела одним из способов, указанных в данной статье: заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. При этом соответствующее извещение направляется по месту нахождения юридического лица, которое определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.
Из материалов дела следует, что законному представителю по месту нахождения администрации муниципального образования "Железногорск-Илимское городское поселение" заказным письмом с уведомлением о вручении районным судом было направлено извещение с информацией о месте и времени рассмотрения дела. Данное извещение 7 мая 2019 г. вручено лицу на основании доверенности (л.д. 170).
Аналогичным образом путем направления по месту нахождения администрации извещения заказным письмом, с уведомлением о вручении защитник администрации муниципального образования "Железногорск-Илимское городское поселение" был извещен о месте и времени рассмотрения жалобы на постановление о назначении административного наказания. Соответствующее извещение 7 мая 2019 г. было также получено лицом на основании доверенности (л.д. 171).
Указанные извещения, направленные в соответствии с требованиями статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются надлежащими.
Согласно представленной в материалы дела доверенности защитник Перкон Е.А. является сотрудником администрации муниципального образования "Железногорск-Илимское городское поселение", а именно: главным специалистом юридического отдела администрации.
Таким образом, извещение защитника юридического лица о месте и времени совершения процессуальных действий по адресу места нахождения юридического лица, сотрудником которого он является, не исключается.
При таких обстоятельствах, направление извещения защитнику по месту работы, а не по месту жительства, не свидетельствует о нарушении его прав и положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая, что он воспользовался правом обжалования постановления в судебном порядке.
При этом, вопреки доводам жалобы, располагая данными о надлежащем извещении законного представителя и защитника администрации муниципального образования "Железногорск-Илимское городское поселение" о месте и времени рассмотрения дела, отсутствии объективных данных, указывающих на наличие уважительных причин их неявки в судебное заседание, судья районного суда обоснованно принял решение о рассмотрении дела в их отсутствие, что согласуется с требованием статей 25.4, 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не свидетельствует о нарушении права на защиту.
Таким образом, судьей районного суда созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, то есть, обеспечена возможность участвовать в рассмотрении дела, представлять свои объяснения, доказательства, заявлять ходатайства. Отсутствие законного представителя и защитника в судебном заседании не явилось препятствием для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.
Из материалов дела следует, что к выводу о виновности администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья и судья районного суда пришли на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу. Их совокупности дана надлежащая и мотивированная оценка, сомневаться в правильности которой оснований не имеется. Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Принцип презумпции невиновности мировым судьей и судьей районного суда не нарушен. Каких-либо объективных данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судей нижестоящих инстанций при рассмотрении дела, в представленных материалах не имеется.
Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка N 74 Нижнеилимского района Иркутской области от 26 марта 2019 г. и решения судьи Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 26 марта 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования "Железногорск-Илимское городское поселение" не имеется.
Действия администрации муниципального образования "Железногорск-Илимское городское поселение" правильно квалифицированы по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание администрации муниципального образования "Железногорск-Илимское городское поселение" назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и обстоятельств совершения правонарушения, имущественного и материального положения юридического лица, отсутствие тяжких последствий от правонарушения, является обоснованным и справедливым.
Постановление о привлечении администрации муниципального образования "Железногорск-Илимское городское поселение" к административной ответственности вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.
Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Постановление мирового судьи судебного участка N 74 Нижнеилимского района Иркутской области от 26 марта 2019 г. и решение судьи Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 13 мая 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования "Железногорск-Илимское городское поселение" оставить без изменения, жалобу защитника Перкон Е.А. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Иркутского областного суда С.А. Черткова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка