Постановление Нижегородского областного суда от 26 июля 2017 года №4А-1149/2017

 
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 июля 2017 года Дело N 4А-1149/2017
 
Заместитель председателя Нижегородского областного суда А.А.Толмачёв, рассмотрев жалобу генерального директора ЗАО "ЮЛИАННА" Шерстнева В.В. на постановление Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода от 10 января 2017 года и решение судьи Нижегородского областного суда от 15 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ЗАО "ЮЛИАННА",

У С Т А Н О В И Л:
27 октября 2016 года в 11 часов 30 минут в здании Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Нижегородской области выявлен факт нарушения миграционного законодательства, выразившийся в том, что ЗАО «ЮЛИАННА» не уведомило в установленный законом срок территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении 12 августа 2016 года трудовых (гражданско-правовых) договоров с гражданами ФИО8, то есть допустило нарушение части 8 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», за что предусмотрена административная ответственность по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ.
По данному факту старшим инспектором ОИК УВМ ГУ МВД России по Нижегородской области в отношении ЗАО «ЮЛИАННА» составлены протоколы об административных правонарушениях:
- №0005158 от 08.11.2016 года по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ, согласно которому 27 октября 2016 года в 11 часов 30 минут в здании Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Нижегородской области выявлен факт нарушения миграционного законодательства, выразившийся в том, что ЗАО «ЮЛИАННА» не уведомило в установленный законом срок территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении трудового (гражданско-правового) договора с гражданином ФИО10
- №0005159 от 08.11.2016 года по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ, согласно которому 27 октября 2016 года в 11 часов 30 минут в здании Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Нижегородской области выявлен факт нарушения миграционного законодательства, выразившийся в том, что ЗАО «ЮЛИАННА» не уведомило в установленный законом срок территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении трудового (гражданско-правового) договора с гражданином ФИО11;
- №0005157 от 08.11.2016 года по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ, согласно которому 27 октября 2016 года в 11 часов 30 минут в здании Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Нижегородской области выявлен факт нарушения миграционного законодательства, выразившийся в том, что ЗАО «ЮЛИАННА» не уведомило в установленный законом срок территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении трудового (гражданско-правового) договора с гражданином ФИО1;
- №0005160 от 08.11.2016 года по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ, согласно которому 27 октября 2016 года в 11 часов 30 минут в здании Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Нижегородской области выявлен факт нарушения миграционного законодательства, выразившийся в том, что ЗАО «ЮЛИАННА» не уведомило в установленный законом срок территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении трудового (гражданско-правового) договора с гражданином ФИО2, которые были направлены на рассмотрение в Нижегородский районный суд г.Н.Новгорода.
Определением судьи Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода от 10 января 2017 года административные материалы в отношении ЗАО «ЮЛИАННА» объединены в одно производство (л.д. 41).
Постановлением Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода от 10 января 2017 года ЗАО «ЮЛИАННА» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.
Решением судьи Нижегородского областного суда от 15 марта 2017 года постановление судьи Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода от 10 января 2017 года оставлено без изменения.
В надзорной жалобе генеральный директор ЗАО «ЮЛИАННА» Шерстнев В.В. просит об отмене вынесенных по делу судебных актов и прекращении производства по делу, указывая на малозначительность совершенного правонарушения.
Согласно ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению в порядке надзора жалобу, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.
Изучив материалы дела, а также доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующим выводам.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).
Частью 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.
Как усматривается из материалов дела, основанием для возбуждения в отношении ЗАО «ЮЛИАННА» дел об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена частью 3 статьи 18.15. КоАП РФ явилось не уведомление в установленный законом срок территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о заключении 12 августа 2016 года трудовых (гражданско-правовых) договоров с гражданами ФИО12
Судья Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода пришел к выводу о возможности объединения административных дел в одно производство.
Данный вывод судья районного суда обосновал тем, что бездействия ЗАО «ЮЛИАННА» выразившиеся в не направлении в УФМС по НО уведомлений по заключению трудовых договоров с разными иностранными гражданами являются едиными, совершены одномоментно, одним юридическим лицом, и охватываются объективной стороной одного административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.
Судья также сослался на положения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, согласно которой при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Между тем, при принятии постановления, судья не принял во внимание следующие существенные для разрешения дела обстоятельства.
Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение,
Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", регулируя отношения, возникающие с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой деятельности, возлагает на работодателей или заказчиков работ (услуг), привлекающих и использующих для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязанность уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Из буквального толкования указанной нормы следует, что уведомление о заключении с иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) должно подаваться в отношении каждого иностранного гражданина.
Данное требование предусмотрено законодателем в целях обеспечения охраны общественных отношений в сфере миграции и занятости населения.
Такое регулирование установлено с учетом особенностей объективной стороны данного состава административного правонарушения, одной из которых является признак "другого лица", участвующего в отношениях с правонарушителем. В настоящем случае данным лицом является иностранный гражданин, уведомление о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с которым не представлено в миграционный орган.
Таким образом, административная ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, должна наступать за неуведомление миграционного органа о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в отношении каждого иностранного гражданина.
Поскольку административные правонарушения, за которые ЗАО «ЮЛИАННА» привлечено к ответственности, образованы разными фактическими обстоятельствами (заключение трудовых (гражданско-правовых) договоров с разными иностранными гражданами), они не вытекают из одного бездействия юридического лица как обязательного и необходимого условия для возможности применения положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ. Соединение и одновременное рассмотрение указанных дел судьями не основано на требованиях закона.
Неправильное применение ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ является существенным нарушением процессуальных норм, не позволившим судьям всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В связи с изложенным, постановление Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода от 10 января 2017 года и решение судьи Нижегородского областного суда от 15 марта 2017 года нельзя признать законными и обоснованными, они подлежат отмене.
Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Нижегородский районный суд г.Н.Новгорода.
Руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
П О С Т А Н О В И Л:
Постановление Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода от 10 января 2017 года и решение судьи Нижегородского областного суда от 15 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ЗАО «ЮЛИАННА» отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Нижегородский районный суд г.Н.Новгорода.
Заместитель председателя суда А.А.Толмачёв



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка