Дата принятия: 02 сентября 2019г.
Номер документа: 4А-1146/2019
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 сентября 2019 года Дело N 4А-1146/2019
Заместитель председателя Пермского краевого суда Н.А. Нечаева, рассмотрев жалобу заместителя начальника отдела административного делопроизводства Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края К. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 4 Мотовилихинского судебного района г. Перми, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 8 Мотовилихинского судебного района г. Перми, от25.04.2019, решение судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от03.07.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Качественное обслуживание домов" Елупова Антона Викторовича,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 4 Мотовилихинского судебного района г. Перми, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 8 Мотовилихинского судебного района г. Перми, от 25.04.2019 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Качественное обслуживание домов" (далее - ООО "УК "КОД") Елупова Антона Викторовича в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решением судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от03.07.2019 постановление мирового судьи судебного участка N 4 Мотовилихинского судебного района г. Перми, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 8 Мотовилихинского судебного района г. Перми, от 25.04.2019 оставлено без изменения, жалоба представителя Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края Ш. - без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 02.08.2019, заместитель начальника отдела административного делопроизводства Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края К. просит принятые по делу судебные постановления отменить, возвратить дело на новое рассмотрение.
В обоснование жалобы указывает, что согласно протоколу об административном правонарушении генеральному директору ООО "УК "КОД" Елупову А.В. вменено в вину ненадлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома N ** по улице **** г. Перми, выразившееся в том, что в ванной комнате не функционирует прибор отопления (полотенцесушитель). Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края (далее - Инспекция) не осуществлялась проверка предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, необходимости производить замеры температуры горячего водоснабжения в точке водоразбора не было. Инструментальное обследование отопительных приборов производится пирометром инфракрасным как наиболее доступным прибором для бесконтактного измерения температуры поверхности. Выводы судебных инстанций о недопустимости измерения температуры поверхности полотенцесушителя пирометром не мотивированы. По мнению заявителя жалобы, учитывая, что полотенцесушитель запитан от системы горячего водоснабжения, осуществление замера температуры только поверхности отопительного прибора, а не температуры горячей воды в кране, является допустимым способом установления факта ненадлежащего содержания общего имущества, что свидетельствует о наличии в действиях генерального директора ООО "УК "КОД" Елупова А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ. То обстоятельство, что температура горячей воды в точке водоразбора должна быть не ниже 60 градусов Цельсия подтверждает тот факт, что прибор отопления в ванной комнате не прогревался, поскольку температура поверхности составила +21 градус Цельсия.
Определением заместителя председателя Пермского краевого суда от06.08.2019 жалоба принята к рассмотрению, дело об административном правонарушении N 5-482/2019 истребовано 06.08.2019, поступило в Пермский краевой суд 08.08.2019.
От генерального директора ООО УК "КОД" Елупова А.В. поступили возражения на жалобу, в которых он просит судебные постановления оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отдела административного делопроизводства Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края К. - без удовлетворения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Согласно ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
В соответствии с частями 1-2 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации; г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации..
Как следует из части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 17.04.2015 ООО "УК "КОД" выдана лицензия ** на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (л.д.10).
ООО "УК "КОД" осуществляет управление многоквартирным домом ** по улице **** г. Перми на основании договора управления многоквартирным домом от 01.01.2018 (л.д.28-40).
Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 15.03.2019 генеральным директором ООО "УК "КОД" является Елупов А.В. (л.д.12-13).
В связи с рассмотрением обращения собственника жилого помещения многоквартирного дома N ** по улице **** г. Перми Г. от 14.12.2018 заместителем начальника Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края Л. 09.01.2019 вынесено распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО "УК "КОД", по результатам которой 31.01.2019 составлен акт проверки.
В ходе проверки Инспекцией были выявлены следующие нарушения: нагревательный прибор (полотенцесушитель) во вспомогательном помещении (ванная комната) квартиры N ** не функционирует; температура поверхности прибора составляет +21 градус Цельсия. Замер произведен пирометром инфракрасным Fluke мод. 62 MAX, заводской номер **, свидетельство о поверке **. Нагревательный прибор работает отсистемы ГВС. Коммунальная услуга по ГВС в многоквартирном доме и в квартире N ** предоставляется. Имеются нарушения требований п.5.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от дата **, п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (л.д.19-21).
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 15.03.2019 в отношении генерального директора ООО "УК "КОД" ЕлуповаА.В. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.
Из протокола об административном правонарушении от 15.03.2019 следует, что генеральному директору ООО "УК "КОД" ЕлуповуА.В. вменено в вину нарушение следующих положений законодательства:
- п.5.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170;
- п.п. "г", "д" п.10, п.п. "а", "з" п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491;
- п.18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от03.04.2013 N 290;
- п.п. "а" п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N1110;
- ч.2.3 ст.161, п.7 ч.1 ст.193 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судебные инстанции исходили из того, что, вменяя генеральному директору ООО "УК "КОД" Елупову А.В. в вину нарушение требований к температуре воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям) системы горячего водоснабжения, государственный надзорный орган в ходе проверки не производил замеры температурного режима системы горячего водоснабжения; температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям), не проверялась.
Оснований не согласиться с выводами судебных инстанций не имеется, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.
Согласно п.5 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.
Пунктом 18 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (вместе с "Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме") предусмотрено, что в состав общих работ, выполняемых для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах входит постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем.
В соответствии с п.5.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от27.09.2003 N 170, расход воды на горячее водоснабжение жилых зданий должен обеспечиваться исходя из установленных норм.
Качество воды, подаваемой в системы горячего водоснабжения жилого дома, должно отвечать требованиям ГОСТов.
Температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям), должна быть не менее 60 град. С в открытых системах горячего водоснабжения и не менее 50 град. С - в закрытых. Температура воды в системе горячего водоснабжения должна поддерживаться при помощи автоматического регулятора, установка которого в системе горячего водоснабжения обязательна. Температура воды на выходе из водоподогревателя системы горячего водоснабжения должна выбираться из условия обеспечения нормируемой температуры в водоразборных точках, но не более 75 град. С.
В силу п.2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 N 20, температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.
Согласно ч.1, ч.2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Из протокола об административном правонарушении от 15.03.2019 следует, что генеральным директором ООО "УК "КОД" Елуповым А.В. нарушены требования законодательства, конкретизирующие обязанности управляющей организации по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома, а именно: п. 5.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от27.09.2003 N 170.
Исходя из содержания указанных требований, генеральному директору ООО "УК "КОД" Елупову А.В. вменено в вину то обстоятельство, что температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям) не соответствует установленным нормативам.
При этом материалы дела не содержат доказательств того, что Инспекцией было произведено измерение температуры горячей воды при предоставлении коммунальной услуги горячего водоснабжения.
Таким образом, судебные инстанции пришли к правильному выводу о том, что обстоятельства, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушения, Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края не доказаны.
Доводы жалобы о том, что поскольку полотенцесушитель запитан от системы горячего водоснабжения, осуществление замера температуры только поверхности отопительного прибора пирометром инфракрасным, а не температуры горячей воды в кране, является допустимым способом установления факта ненадлежащего содержания общего имущества, являются несостоятельными.
Пунктом Б.2 Приложения Б к "ГОСТ Р 56501-2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания внутридомовых систем теплоснабжения, отопления и горячего водоснабжения многоквартирных домов. Общие требования", утв. Приказом Росстандарта от 30.06.2015 N 823-ст, установлен порядок измерения температуры горячей воды при предоставлении коммунальной услуги горячего водоснабжения, согласно которому измерение температуры коммунальной услуги горячего водоснабжения (горячей воды) осуществляется палочными, полупогружными термометрами с диапазоном от 20 °C до 100 °C, предназначенными для измерений температуры жидкости по ГОСТ 28498, методом непрерывного отбора горячей воды в емкость (стеклянную колбу термостойкую) по ГОСТ 25336, которую устанавливают на поддон под краном (местом отбора), обеспечивая минимальное расстояние между краном и емкостью.
Исходя из вышеизложенного, измерение температуры поверхности полотенцесушителя не является надлежащим порядком измерения температуры воды, подаваемой к водоразборным точкам, тем более учитывая то обстоятельство, что полотенцесушитель относится к элементам отопления, а не к системе горячего водоснабжения (п.3.18 ГОСТ Р 56501-2015).
Ссылки заявителя жалобы на положения пунктов 5.2.1, 5.2.7, 5.3.2, 5.2.12 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от27.09.2003 N 170, устанавливающих требования к содержанию системы отопления, на законность обжалуемых судебных постановлений не влияют, поскольку нарушение указанных пунктов в вину генеральному директору ООО "УК "КОД" Елупову А.В. Инспекцией не вменялось.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшихся по делу судебных постановлений, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 4 Мотовилихинского судебного района г. Перми, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 8 Мотовилихинского судебного района г. Перми, от 25.04.2019, решение судьи Мотовилихинского районного суда г.Перми от 03.07.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Качественное обслуживание домов" Елупова Антона Викторовича оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отдела административного делопроизводства Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края К. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда - подпись
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
