Постановление Алтайского краевого суда от 21 декабря 2017 года №4А-1146/2017

 
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 21 декабря 2017 года Дело N 4А-1146/2017
Заместитель председателя Алтайского краевого суда Ермаков Э.Ю., рассмотрев жалобу Денисенко И. А. на решение судьи Новоалтайского городского суда Алтайского края от 6 июня 2017 года, решение судьи Алтайского краевого суда от 18 июля 2017 года по жалобе Денисенко И. А. на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель г.Новоалтайска, Косихинского, <адрес>ов, главного специалиста-эксперта межмуниципального Новоалтайского отдела Управления Росреестра по Алтайскому краю Смогоржевской С. В. от 16 февраля 2017 года, которым

Денисенко И. А., ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженка <адрес> Алтайского края, проживающая по адресу: <адрес>,
признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ в ходе проверки в 9 часов ДД.ММ.ГГ выявлено, что Денисенко И.А. самовольно использует под хозяйственные постройки земельный участок ориентировочной площадью 82,32 кв.м, примыкающий к южной границе земельного участка по <адрес> в <адрес> Алтайского края, без оформленных в установленном земельным законодательством порядке документов, удостоверяющих права на земельный участок, что является нарушением ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации.
По делу вынесено вышеуказанное постановление.
Решением судьи Новоалтайского городского суда Алтайского края от 6 июня 2017 года (с учетом определения об исправлении описки от 03 ноября 2017 года) постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Денисенко И.А. - без удовлетворения.
Решением судьи Алтайского краевого суда от 18 июля 2017 года
постановление должностного лица, решение судьи городского суда оставлены
без изменения, жалоба Денисенко И.А. - без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Алтайский краевой суд, Денисенко И.А. просит отменить вынесенные судебные постановления и прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что факт совершения вмененного правонарушения не доказан, поскольку земельный участок был предоставлен администрацией Березовского сельсовета ее супругу Денисенко А.М. для ведения личного подсобного хозяйства; нарушен порядок привлечения к административной ответственности, поскольку протокол об административном правонарушении составлен в ее отсутствие в 9 часов 50 минут ДД.ММ.ГГ, в то время как она ДД.ММ.ГГ была извещена о совершении данного процессуального действия в 15 часов ДД.ММ.ГГ, копия протокола об административном правонарушении должностным лицом не направлялась, о времени и месте рассмотрения дела должностным лицом она извещена не была.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Согласно ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Вывод судей о соблюдении порядка привлечения Денисенко И.А. к административной ответственности является преждевременным.
Исходя из положений ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Как следует из материалов дела, Денисенко И.А. было направлено уведомление о том, что в 9 часов ДД.ММ.ГГ необходимо присутствовать по месту проживания при проведении внеплановой документарной выездной проверки по адресу: <адрес>, в 15 часов ДД.ММ.ГГ - в межмуниципальном Новоалтайском отделе Управления Росреестра по Алтайскому краю по адресу: <адрес> кабинет 1, 2, для составления акта проверки, и в случае выявления признаков нарушения требований земельного законодательства, ответственность за которое предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, - составления протокола об административном правонарушении. Данное уведомление было получено Денисенко И.А. ДД.ММ.ГГ.
Вместе с тем протокол об административном правонарушении был составлен в 9 часов 45 минут ДД.ММ.ГГ в отсутствие Денисенко И.А.
В материалах дела об административном правонарушении не имеется сведений об извещении Денисенко И.А. об изменении времени составления протокола об административном правонарушении, о направлении последней копии протокола об административном правонарушении.
В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Положениями приведенной нормы предусмотрена возможность рассмотрения дела в отсутствие указанного лица в случае, если имеются данные о надлежащем его извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Как разъяснено в абз. 1 п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в целях соблюдения установленных ст. 29.6 настоящего Кодекса сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку Кодекс не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГ заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель на территории г.Новоалтайска, Косихинского и Первомайского районов, специалистом-экспертом межмуниципального Новоалтайского отдела Куклиным Р.А. было вынесено определение о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Денисенко И.А. на 10 часов ДД.ММ.ГГ. Копия указанного определения была вручена должностным лицом защитнику Денисенко И.А. - Козициной Е.В.
Постановление по делу вынесено должностным лицом в отсутствие Денисенко И.А.
Вместе с тем документов, подтверждающих факт уведомления о времени и месте рассмотрения дела лица, привлекаемого к ответственности, также не имеется.
Таким образом, ни должностным лицом, ни судьями не установлено, была ли Денисенко И.А. извещена о времени и месте рассмотрения дела.
В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах решение судьи городского суда, решение судьи краевого суда подлежат отмене с возвращением дела по жалобе на постановление должностного лица на новое рассмотрение в Новоалтайский городской суд Алтайского края.
При новом рассмотрении судье городского суда следует учесть изложенное, установить, извещалась ли Денисенко И.А. должностным лицом об изменении времени составления протокола об административном правонарушении, направлялась ли последней копия указанного протокола, извещалась ли она о времени и месте рассмотрения дела должностным лицом, дать надлежащую оценку действиям лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.
Руководствуясь ч. 2 ст. 30.13 и п. 3 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
жалобу Денисенко И. А. удовлетворить частично.
Решение судьи Новоалтайского городского суда Алтайского края от 6 июня 2017 года, решение судьи Алтайского краевого суда от 18 июля 2017 года отменить, дело возвратить в Новоалтайский городской суд Алтайского края на новое рассмотрение.
Заместитель председателя
Алтайского краевого суда Э. Ю. Ермаков
Справка:
судья районного суда Иванова И.Е.
судья краевого суда Соболева С.Л.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка