Постановление Верховного Суда Республики Татарстан от 04 сентября 2018 года №4А-1145/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 4 сентября 2018 года Дело N 4А-1145/2018
город Казань ___ сентября 2018 года
Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Татарстан Р.Ф. Гафаров, рассмотрев жалобу А.М. Шакирова на вступившие в законную силу решение судьи Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 27 апреля 2018 года и решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 6 июня 2018 года, вынесенные в отношении заявителя по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан Л.Р. Фаттерахманова от 8 февраля 2018 года А.М. Шакиров был привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Обжалованное заявителем указанное постановление должностного лица решением судьи Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 27 апреля 2018 года было оставлено без изменения.
Решением судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 6 июня 2018 года вышеуказанное решение судьи городского суда также оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, заявитель просит решения судей обеих инстанций и постановление должностного лица отменить.
Изучение истребованного из Зеленодольского городского суда Республики Татарстан дела об административном правонарушении и доводов заявителя показало, что оснований для удовлетворения указанной жалобы не имеется в связи со следующими обстоятельствами.
В соответствии с частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Исходя из положений статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Согласно статье 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.
Положения статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации обязывают собственников земельных участков использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Татарстан N 1878 от 14 ноября 2017 года в отношении А.М. Шакирова, являющегося собственником земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> проведена плановая выездная проверка.
В период времени с 9 часов 00 минут до 12 часов 00 минут 7 декабря 2017 года в ходе проведения указанной проверки установлено, что находящиеся в собственности А.М. Шакирова земельные участки с кадастровыми номерами ...., сельскохозяйственного назначения, площадь каждого из которых составляет 40 300 кв.м, расположенные в границах <адрес>, заросли однолетней и многолетней сорной растительностью (мятлик луговой, костер луговой, ромашка, бодяк полевой и другие) высотой более 80 сантиметров. На указанных земельных участках не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, а также сенокошение и выпас скота. Кроме того, не проведены агротехнические, агрохимические и фитосанитарные мероприятия.
Данное обстоятельство подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой выездной проверки N 1878 от 14 ноября 2017 года (л.д. 13-14), отчетами об отслеживании отправлений с почтовыми идентификаторами (л.д. 15, 42, 49), выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (л.д. 16-17, 18-19, 20-21, 22-23), актом проверки органа государственного контроля (надзора) N 7/04 от 7 декабря 2017 года (л.д. 24-26), фототаблицей (л.д. 27-30), копиями договора оказания услуги N 5 от 10 сентября 2017 года и договора ответственного хранения от 20 октября 2017 года (л.д. 31-32, 35-37), предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, выданного Управлением Россельхознадзора по Республике Татарстан 7 декабря 2017 года (л.д. 40), вызовом А.М. Шакирова для составления протокола об административном правонарушении (л.д. 41), протоколом об административном правонарушении N 05/04 от 25 декабря 2017 года, составленным в отношении заявителя (л.д. 43-45), а также другими доказательствами, допустимость и достоверность которых не вызывает сомнений.
Указанные доказательства были оценены судьями обеих инстанций в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Действия заявителя правильно квалифицированы по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заявителю назначено административное наказание, предусмотренное санкцией части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы заявителя, в целом сводящиеся к тому, что Управлением Россельхознадзора по Республике Татарстан в ходе проведения плановой проверки были допущены существенные нарушения, являются несостоятельными и своего подтверждения в ходе рассмотрения дела по существу не нашли.
Представленные в материалы дела договора оказания услуг и ответственного хранения не могут служить доказательством того, что А.М. Шакиров осуществляет какую-либо предпринимательскую деятельность. Доказательств того, что проверка проводилась в отношении заявителя как лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность, не имеется.
В связи с чем, ссылка жалобы на нарушение положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", является несостоятельной, поскольку указанные земельные участки приобретены заявителем как физическим лицом, в целях, не связанных с предпринимательской деятельностью.
Кроме того, данный довод был предметом проверки судьи городского суда, обоснованно им отвергнут по подробно изложенным в соответствующих судебных актах основаниях, ему дана надлежащая правовая оценка, с которой следует согласиться.
В ходе рассмотрения настоящего дела, судьей городского суда достоверно было установлено, что заявитель, будучи надлежащим образом извещенным о дате и месте проведения осмотра, правом присутствовать при осмотре воспользовался на свое усмотрение, собственник и (или) его законный представитель, отсутствовал.
Довод жалобы об отсутствии в акте проверки органа государственного контроля (надзора) N 7/04 от 7 декабря 2017 года сведений об использовании при проведении проверки приемника навигационного GPS map 60 Cx и дальномера лазерного GLM 250VF, не может являться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку с учетом установленных по делу обстоятельств, не опровергает выводы должностного лица о нарушении заявителем требований земельного законодательства.
Указанные земельные участки отведены для целей сельскохозяйственного использования. Доказательств перевода данного земельного участка в другую категорию земель в материалы дела не представлено. Представленные Управлением Россельхознадзора по Республике Татарстан доказательства в достаточной степени свидетельствуют о том, что земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> не обрабатывается и не используется для сельскохозяйственного производства, на участке какие-либо обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и по предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что приводит к снижению плодородия почвы, вызванному негативным воздействием на него продуктов производства и жизнедеятельности, не проводятся.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебными инстанциями положений законодательства Российской Федерации, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствует о том, что судьями обеих инстанций были допущены существенные нарушения норм названного законодательства, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Указанные доводы жалобы уже являлись предметом проверки судей обеих инстанций, были обоснованно отклонены по мотивам, приведенным в соответствующих судебных актах. Состоявшихся по делу выводов они не опровергают.
В целом доводы, приведенные в жалобе заявителем, не являются основанием к отмене обжалуемых судебных актов, поскольку они основаны на ином толковании норм права и установленных судьями обеих инстанций обстоятельств в более выгодном положении для лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Выводы судьи городского суда и судьи вышестоящей инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего и не противоречат нормам материального права.
При таких обстоятельствах обжалуемые постановление судьи городского суда и решение судьи вышестоящей инстанции являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
решение судьи Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 27 апреля 2018 года и решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 6 июня 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении А.М. Шакирова оставить без изменения, жалобу А.М. Шакирова - без удовлетворения.
Заместитель
Председателя Верховного Суда
Республики Татарстан Р.Ф. Гафаров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка