Дата принятия: 05 апреля 2018г.
Номер документа: 4А-1145/2017, 4А-141/2018
СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 апреля 2018 года Дело N 4А-141/2018
г. Ханты-Мансийск
Дело N 4А-141/2018
5 апреля 2018 г.
(4А-1145/2017)
Заместитель председателя суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Полуян А.Л., рассмотрев жалобу защитника Ящук Ю.А. - Чорап Т.Г. на постановление судьи Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 21 ноября 2017 года, вынесенное в отношении Ящук Ю.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением судьи Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 21 ноября 2017 года, Ящук Ю.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей без принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В жалобе защитника Ящук Ю.А. - Чорап Т.Г., поданной в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поставлен вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы защитник указал на то, что Ящук Ю.А. законно находилась на территории Российской Федерации, так как обжалует решение об отказе в предоставлении временного убежища, что дает ей основание для нахождения на территории Российской Федерации.
Изучение доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).
Согласно статье 2 названного нормативно-правового акта законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.
В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Диспозиция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признает административно-противоправным и наказуемым деянием нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, и влечет административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
При рассмотрении дела об административном правонарушении было установлено, что 18 сентября 2017 года в 18 часов 00 минут и 20 ноября 2017 года в 19 часов 10 минут при проверке миграционного законодательства по адресу: (адрес) выявлена гражданка Республики Украина Ящук Ю.А., прибывшая на территорию Российской Федерации 9 января 2017 года в порядке, не требующем получения визы, сроком на 90 суток до 16 апреля 2017 года; в связи с подачей документов для предоставления ей временного убежища срок пребывания продлила на месяц до 16 мая 2017 года, где ей было отказано; срок новой миграционной карты закончился 1 августа 2017 года, на миграционный учет не вставала, по истечении указанного срока территорию Российской Федерации не покинула, срок пребывания не продлила, разрешающих документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) не оформила, чем нарушила требования части 1 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и части 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Виновность Ящук Ю.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств: протоколами об административном правонарушении; рапортом сотрудника полиции о выявлении факта административного правонарушения; протоколом личного досмотра, протоколом о доставлении; объяснениями лица, привлекаемого к административной ответственности; копией паспорта Ящук Ю.А.; сведениями из базы данных СПО "Мигрант-1".
Изложенные обстоятельства дела и перечисленные доказательства получили оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, совершенное Ящук Ю.А. деяние, а именно: нарушение ей режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом данное административное правонарушение представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение предусмотренной законом обязанности, то есть является длящимся.
Довод жалобы о том, что на территории Российской Федерации Ящук Ю.А. находилась законно, поскольку обжалует принятые в отношении нее акты об отказе в предоставлении временного убежища, является несостоятельным.
В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона "О беженцах" от 19 февраля 1993 года N 4528-1 временное убежище - это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 12 вышеуказанного Закона предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации.
Согласно пункту 3 названной статьи лицу, получившему временное убежище и прошедшему обязательное медицинское освидетельствование в установленном объеме требований медицинского сертификата, территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, выдается свидетельство установленной формы.
Свидетельство является основанием для законного пребывания данного лица на территории Российской Федерации и для регистрации его в установленном порядке в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту пребывания.
В силу пункта 4 указанной статьи лицо, получившее временное убежище, не может быть возвращено против его воли на территорию государства своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства).
Частью 2 статьи 10 Федерального закона "О беженцах" от 19 февраля 1993 года N 4528-1 предусмотрено, что решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и должностных лиц, связанные с исполнением настоящего Федерального закона, могут быть обжалованы в вышестоящий по подчиненности орган либо в суд.
Установлено также, что до принятия решения по жалобе лицо, подавшее жалобу, и члены его семьи имеют права и выполняют обязанности, предусмотренные статьей 6 и статьей 8 Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах", в части, не противоречащей настоящему правовому положению данных лиц (часть 4 статьи 10 данного Закона).
В развитие приведенных законоположений, а также в связи со сложной внутриполитической ситуацией на Украине и продолжающимся ростом количества граждан Украины, прибывающих на территорию Российской Федерации в поисках убежища, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2014 года N 690 "О предоставлении временного убежища гражданам Украины на территории Российской Федерации в упрощенном порядке" утверждены "Временные правила предоставления временного убежища на территории Российской Федерации гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживавшим на территории Украины, прибывшим на территорию Российской Федерации в поисках убежища, в упрощенном порядке" (далее - Правила).
Согласно пункту 5 указанных Правил решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту подачи лицом письменного заявления в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня подачи заявления.
Из материалов дела и документов, приложенных к жалобе, усматривается, что Ящук Ю.А. обратилась в ОВМ ОМВД России по Сургутскому району с заявлением о предоставлении ей временного убежища на территории Российской Федерации, в связи с чем, 17 января 2017 года ОВМ ОМВД России по Сургутскому району ей была выдана справка о рассмотрении указанного заявления сроком действия с 17 января 2017 года по 17 апреля 2017 года.
Решением УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 20 марта 2017 года Ящук Ю.А. отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, поскольку исключительные обстоятельства, требующие временного пребывания на территории Российской Федерации не установлены.
Не согласившись с указанным решением Ящук Ю.А. обратилась с жалобой в ГУВМ МВД России, на основании которой 3 августа 2017 года обжалуемое решение УМВД по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 20 марта 2017 года отменено. Заявление Ящук Ю.А. о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре рассмотрено повторно и вынесено решение от 25 августа 2017 года, которым вновь отказано Ящук Ю.А. в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.
Решением ГУВМ МВД России от 6 октября 2017 года данное решение отменено, на УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Ящук Ю.А. о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.
Из письма УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 21 ноября 2017 года следует, что заявления о предоставлении временного убежища находятся на повторном рассмотрении; о результатах рассмотрения Ящук Ю.А. будет уведомлена дополнительно.
Таким образом, на момент выявления обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Ящук Ю.А. к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, документы, подтверждающие законность пребывания на территории Российской Федерации у нее отсутствовали, на миграционном учете по месту пребывания она не состояла, по истечении установленного срока территорию Российской Федерации не покинула, срок пребывания не продлила, разрешающих документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) не оформила.
Учитывая изложенное, обоснованность привлечения Ящук Ю.А. к административной ответственности сомнений не вызывает. Назначение ей наказания в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации отвечает целям административного наказания.
Действия Ящук Ю.А. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и миграционного законодательства.
Порядок привлечения Ящук Ю.А. к административной ответственности не нарушен.
Постановление о привлечении Ящук Ю.А. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление судьи Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 21 ноября 2017 года, вынесенное в отношении Ящук Ю.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Чорап Т.Г., действующего в интересах Ящук Ю.А. - без удовлетворения.
Заместитель председателя суда
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры А.Л. Полуян
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
