Постановление Самарского областного суда от 19 января 2018 года №4А-1144/2017, 4А-6/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 января 2018 года Дело N 4А-6/2018
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу ФИО3 - защитника директора МП г.о. Самара "Благоустройство" Власова Алексея Анатольевича на постановление мирового судьи судебного участка N 36 Октябрьского судебного района г.Самары Самарской области от 13.06.2017г. и решение Октябрьского районного суда г.Самары от 31.08.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора МП г.о. Самара "Благоустройство" Власова Алексея Анатольевича,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N36 Октябрьского судебного района г.Самары Самарской области от 13.06.2017г. директор МП г.о.Самара "Благоустройство" Власов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дрог, в частности, при содержании участков дорог по адресам: г.Самара, Ракитовское шоссе в районе дома N7А корпус 2, г.Самара ул.Солнечная в районе пересечения с улицей Восьмая линия, выразившихся в непринятии мер по устранению дефектов дорожного покрытия - выбоин на указанных участках дорог и не в восстановлении системы водосбора и водоотвода на участке дороги по адресу: г.Самара, Ракитовское шоссе в районе дома N7А корпус 2.
Решением Октябрьского районного суда г.Самары от 31.08.2017г. постановление мирового судьи от 13.06.2017г. оставлено без изменения.
В надзорной жалобе защитник ФИО3 указывает на невиновность директора МП г.о.Самара "Благоустройство" Власова А.А. в данном правонарушении, поскольку ответственными лицами за содержание дорог общего пользования в г. Самаре являются органы местного самоуправления; считает необоснованным вывод судов первой и второй инстанции об ответственности МП г.о. Самара "Благоустройство" за нарушение законодательства в сфере безопасности дорожного движения и просит состоявшиеся судебные решения отменить с прекращением производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Из положений статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" следует, что содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Согласно п.13 "Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 12.07.2017) "О правилах дорожного движения", должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. Принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Согласно п.14 Основных положений, должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ.
Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 N221 утвержден Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.
Пунктом 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 "Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 N 221 (далее ГОСТ Р 50597-93) установлены предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п., которые не должны превышать по длине 15 см., ширине - 60 см. и глубине - 5 см.
Согласно п.3 ГОСТ Р 50597-93 проезжая часть дорог и улиц, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.
В соответствии с п.п. 1.8, 1.11, 1.12 "Технических правил ремонта и содержания автомобильных дорог", утвержденных 29.06.1988 Министерством автомобильных дорог РСФСР (ВСН 24-88), обочины дороги должны быть укреплены согласно положениям соответствующих нормативных документов с учетом местных грунтовых, гидрологических и климатических условий, иметь уклоны способствующие быстрому отводу поверхностных вод.
Откосы насыпей и выемок должны обладать стойкостью к воздействию местных климатических факторов (местная устойчивость). Они должны обеспечивать быстрый отвод поверхностных вод, быть укреплены с учетом условий эксплуатации, грунтов насыпей (выемок) согласно положениям инструктивных документов.
Системы устройства дренирования, сбора и отвода поверхностных и грунтовых вод должны постоянно находиться в работоспособном состоянии, обеспечивать пропуск и отвод расчетных объемов воды. Не разрешается эксплуатация дороги при отсутствии или неисправной системе водосбора и водоотвода.
Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо неприятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 30.10.2014г. между Департаментом благоустройства и экологии Администрации г.о.Самара, действующим от имени муниципального образования в целях обеспечения нужд г.о. Самара и Муниципальным предприятием городского округа Самара "Благоустройство" заключен муниципальный контракт N145/14, которым определен подрядчик на выполнение технологического комплекса работ по обеспечению эксплуатационного состояния автомобильных дорог местного значения, пешеходных зон и элементов их обустройства на территории г.о. Самара. Работы по данному контракту осуществляются с 01.11.2014г. с разделением на этапы.
30.03.2017г. прокуратурой Кировского района г.Самары Самарской области совместно со специалистом отдела ГИБДД Управления МВД России по г.Самаре выявлены недостатки в содержании участка дороги по Ракитовскому шоссе в районе дома N7А корпус 2 в г.Самаре, участка дороги по ул.Солнечная в районе пересечения с улицей Восьмая линия в г.Самаре: в нарушение п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 имеются повреждения (просадки, выбоины) асфальтобетонного покрытия проезжей части на участке дороги по Ракитовскому шоссе в районе дома N7А корпус 2 г.Самары - длиной 1,37м., шириной 1,5м., глубиной 0,13м, проезжей части на участке дороги по ул. Солнечная в районе пересечения с улицей Восьмая линия г.Самары - длиной 2,0м., шириной 1,10м., глубиной 0,65м; в нарушение п. 3 ГОСТ Р 50597-93 на участке дороги по Ракитовскому шоссе в районе дома N7А г.Самары не восстановлена система водосбора и водоотвода, о чем 30.03.2017г. составлен акт проверки и 20.04.2017г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Судебными инстанциями в подтверждение, что директором МП г.о.Самара "Благоустройство" Власовым А.А. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.04.2017г. (л.д.1-7); акт проверки от 30.03.2017г. с фотоприложениями (л.д.25-36); приказ (распоряжение) от 01.09.2016 N 413-м о приеме на работу Власова А.А. директором МП г.о.Самара" Благоустройство" (л.д.37); трудовой договор N 00021 МПВ от 01.09.2016г. (л.д.38-44); устав МП г.о.Самара "Благоустройство" (л.д.10-18); муниципальный контракт N145/14 от 30.10.2014г., заключенный между Департаментом благоустройства и экологии Администрации г.о.Самара, действующим от имени муниципального образования и МП г.о.Самара "Благоустройство" об обеспечении эксплуатационного состояния автомобильных дорог местного значения, пешеходных зон и элементов их благоустройства на территории г.о.Самара (л.д.17-18), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности должностного лица - директора МП г.о.Самара "Благоустройство" Власова А.А. в совершении административного правонарушения
В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст.26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.
При рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи от 13.06.2017г. судьей районного суда дело проверено в полном объеме, в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, и в решении судьи от 31.08.2017г. дана объективная правовая оценка всем доводам жалобы, приведены мотивы, по которым судья пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения должностного лица - директора МП г.о.Самара "Благоустройство" Власова А.А. к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и отсутствии оснований для отмены постановления мирового судьи.
Наказание назначено с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, личности Власова А.А. в пределах санкции ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Доводы надзорной жалобы о том, что директор МП г.о.Самара "Благоустройство" Власов А.А. не является субъектом данного правонарушения, несостоятельны.
Объективную сторону административного правонарушения в соответствии с положениями ч.1 ст.12.34 КоАП РФ составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятии мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.
Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть как должностное, так и юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, не обеспечившее содержание дорог в состоянии безопасном для движения транспортных средств и не принявшее мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно разъяснениям, данным в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (ст. 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.
Пунктом 5.1 Устава МП г.о. Самара "Благоустройство" предусмотрено, что управление предприятием осуществляет директор предприятия, который в силу своих полномочий обязан контролировать деятельность сотрудников Организации при выполнении своих обязанностей, направленных на соблюдение условий муниципального контракта N145/14 от 30.10.2014г.
Приказом заместителя главы г.о. Самара - руководителя аппарата Администрации от 01.09.2016 N 413-м Власов А.В. назначен директором МП г.о. Самара "Благоустройство", которое по условиям муниципального контракта N145/14 от 30.10.2014г. является ответственным за содержание в безопасном для дорожного движения состоянии автомобильных дорог на территории г.о.Самара, на которое возложена обязанность: в соответствии с п. 1.1 выполнить технологический комплекс работ по обеспечению эксплуатационного состояния автомобильных дорог местного значения, пешеходных зон и элементов их обустройства на территории г.о. Самара; в соответствии с п. 4.4.4 выполнять на месте производства работ мероприятия по технике безопасности и охране окружающей среды и в случае необходимости для обеспечения данных мероприятий установить временное освещение, информационно-предупреждающее оповещение и иное; согласно приложения N1 выполнить технологический комплекс работ по обеспечению эксплуатационного состояния автомобильных дорог местного значения, в том числе по восстановлению изношенных верхних слоев асфальтобетонного покрытия, заливки трещин, подъема колодцев, - и невыполнение данных обязанностей образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в бездействии Власова А.А., как должностного лица - директора МП г.о.Самара "Благоустройство".
При этом, как следует из приложения N 2 к муниципальному контракту N145/14 от 30.10.2014г. технологический комплекс работ разработан в целях реализации ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения". Участки дорог по адресам: г.Самара, Ракитовское шоссе в районе дома N7А корпус 2, г.Самара ул.Солнечная в районе пересечения с улицей Восьмая линия входят в перечень участков дорожного покрытия, подлежащего восстановлению в рамках муниципального контракта N145/14 от 30.10.2014, и превышение предельных размеров отдельных просадок, выбоин и т.п. по длине 15 см., ширине - 60 см. и глубине - 5 см., не восстановление системы водосбора и водоотвода, являются основаниями для привлечения к административной ответственности, поскольку нарушают нормативные требования по содержанию дорог.
Ссылка на ст.210 ГК РФ, в соответствии с которой собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, не опровергает выводов судебных инстанций о законности и обоснованности привлечения должностного лица - директора МП г.о. Самара "Благоустройство" Власова А.А. к административной ответственности, поскольку данное обстоятельство не исключает ответственности заявителя за надлежащее состояние дорог по вышеизложенным основаниям.
Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы судебных инстанций о виновности должностного лица - директора МП г.о. Самара "Благоустройство" Власова А.А. в инкриминируемом правонарушении, в надзорной жалобе не приведено.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
Состоявшиеся судебные решения являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения по доводам, изложенным в надзорной жалобе, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 36 Октябрьского судебного района г.Самары Самарской области от 13.06.2017г. и решение Октябрьского районного суда г.Самары от 31.08.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора МП г.о. Самара "Благоустройство" Власова Алексея Анатольевича, оставить без изменения, надзорную жалобу ФИО3 - защитника директора МП г.о. Самара "Благоустройство" Власова А.А., оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд Российской Федерации.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка