Постановление Ростовского областного суда от 26 октября 2017 года №4А-1143/2017

 
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 26 октября 2017 года Дело N 4А-1143/2017
 
26 октября 2017 года г. Ростов-на-Дону
Заместитель председателя Ростовского областного суда Носов В.И., рассмотрев жалобу главы Зерноградского городского поселения Платонова А.И. на вступившее в законную силу постановление судьи Зерноградского районного суда Ростовской области от 21.04.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Зерноградского городского поселения Зерноградского района Ростовской области Платонова А.И.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Зерноградского районного суда Ростовской области от 21.04.2017 глава Зерноградского городского поселения Зерноградского района Ростовской области Платонов А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2 200 рублей.
Определением судьи Ростовского областного суда от 24.07.2017 главе Зерноградского городского поселения Платонову А.И. отказано в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока для обжалования постановления судьи районного суда.
Платонов А.И. обратился в Ростовский областной суд с жалобой на постановление судьи Зерноградского районного суда Ростовской области от 21.04.2017, в которой ставит вопрос о его отмене и прекращении производства по делу.
Ознакомившись с жалобой, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
10.01.2017 прокурором Зерноградского района Ростовской области в адрес главы Зерноградского городского поселения внесено представление, содержащее требования о безотлагательном рассмотрении представления, устранении нарушений закона, причин и условий им способствующим, решении вопроса о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.
Основанием для внесения представления послужили следующие обстоятельства.
Администрация Зерноградского городского поселения является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 61:12:0600801:568, площадью 39, 5 га, предназначенной для использования под кладбище.
На указанном участке Б.А.Е. незаконно вырастил сельскохозяйственную продукцию - пшеницу и ячмень, урожай которых был собран в количестве 63240 кг пшеницы и 12820 кг ячменя.
Указанная сельскохозяйственная продукция была перевезена З.М.А. на территорию ОАО «Комбинат «Зерноградский», при этом часть продукции на сумму 219565, 75 рублей была им похищена.
17.06.2017 по данному факту Зерноградским МСО СУ СК Российской Федерации по Ростовской области в отношении Зубарева М.А. возбуждено уголовное дело № 201687368, в рамках которого администрация Зерноградского городского поселения признана потерпевшей и принято решение о передаче ей урожая.
Однако после установления факта причинения ущерба администрацией Зерноградского городского поселения никаких мер по оприходованию сельскохозяйственной продукции не принято.
Указав на то, что представление прокуратуры не исполнено, так как ответ привлекаемого к ответственности лица от 02.02.2017, фактически содержал доводы о несогласии с внесенным представлением и отказе в принятии мер по удовлетворению требований в рамках прокурорского реагирования, судья районного суда счел главу Зерноградского городского поселения Зерноградского района Ростовской области Платонова А.И. виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Принятое по делу судебное постановление законным признать нельзя.
Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).
Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в частности прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.
Объективную сторону правонарушения составляет умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Ответственность по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает лишь в случае неисполнения законных требований прокурора.
В силу ч. 1 и 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В силу положений ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
В Законе о прокуратуре в качестве одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона названо представление об устранении нарушений закона.
В данном случае администрацией Зерноградского городского поселения Зерноградского района Ростовской области на совещании с участием помощника прокурора Зерноградского района Д.А.Н. рассмотрено представление прокурора от 10.01.2017, о чем был дан мотивированный ответ от 02.02.2017 № 02-50/243.
Таким образом, требования ст. ст. 6, 24 Федерального закона «О прокуратуре» относительно рассмотрения представления прокурора главой Зерноградского городского поселения Зерноградского района Ростовской области были выполнены.
Несогласие прокурора с содержанием ответа, при отсутствии доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях Платонова А.И. состава вмененного административного правонарушения, не могло быть признано достаточным основанием для его привлечения к административной ответственности по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кроме того, в представлении прокурора не указаны нормы действующего законодательства, обязывающие совершить действия по оприходованию сельскохозяйственной продукции, и которые нарушены главой Зерноградского городского поселения Зерноградского района Ростовской области.
Также представление прокурора от 10.01.2017 содержит требование о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц.
Трудовой кодекс Российской Федерации устанавливает, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить перечисленные в указанной норме дисциплинарные взыскания (ч. 1 ст. 192).
Применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке. Таким образом, невыполнение указанного требования представления прокурора необоснованно вменено Платонову А.И. при привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, вывод судьи районного суда о том, что Платоновым А.И. совершены действия (бездействие), образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является необоснованным.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится, в том числе решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
Учитывая вышеизложенное, постановление судьи Зерноградского районного суда Ростовской области от 21.04.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Зерноградского городского поселения Зерноградского района Ростовской области Платонова А.И., подлежат отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Ростовского областного суда
ПОСТАНОВИЛ:
Жалобу главы Зерноградского городского поселения Зерноградского района Ростовской области Платонова А.И. удовлетворить.
Постановление судьи Зерноградского районного суда Ростовской области от 21.04.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Зерноградского городского поселения Зерноградского района Ростовской области Платонова А.И., отменить, производство по делу прекратить на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заместитель председателя  
Ростовского областного суда В.И. Носов



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка