Постановление Самарского областного суда от 28 декабря 2015 года №4А-1143/2015

 
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 28 декабря 2015 года Дело N 4А-1143/2015
 
г. Самара 28 декабря 2015 г.
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу представителя МБОУ СОШ № 52 г.о. Самара Сатыбалдиева А.Р. на постановление мирового судьи судебного участка № 22 Куйбышевского судебного района г. Самары от 30.09.2015 г. и решение Куйбышевского районного суда г. Самары Самарской области от 12.11.2015 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МБОУ СОШ № 52 г.о. Самара,
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка № 22 Куйбышевского судебного района г. Самары от 30.09.2015 г. МБОУ СОШ № 52 г.о. Самара признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.
Решением Куйбышевского районного суда г. Самары Самарской области от 12.11.2015г. постановление мирового судьи от 30.09.2015 г. оставлено без изменения.
В надзорной жалобе представитель юридического лица Сатыбалдиев А.Р., указывая, что МБОУ СОШ № 52 г.о. Самара является бюджетным учреждением и не располагает необходимыми денежными средствами для исполнения предписания, администрацией юридического лица были предприняты все возможные меры для его исполнения, направлены соответствующие письма и заявки в Департамент образования администрации г.о. Самара о выделении денежных средств, по результатам рассмотрения которых целевое выделение денежных средств запланировано в 2016 г., и, считая, что при рассмотрении жалобы на постановление от 30.09.2015 г. судьей районного суда не принят во внимание Федеральный закон «О внесении изменений в статью 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 05.10.2015г. № 288-ФЗ, просит состоявшиеся по делу судебные решения отменить с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, полагаю, что оснований для ее удовлетворения не имеется.
Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ... главным специалистом - экспертом отдела надзора по гигиене детей и подростков Управления Роспотребнадзора по Самарской области проведена проверка в отношении МБОУ СОШ № 52 г.о. Самара, расположенного по адресу: < адрес> в ходе которой выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, - и юридическому лицу выдано предписание № об устранении в срок до ... выявленных нарушений законодательства.
В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной ... главным специалистом - экспертом отдела надзора по гигиене детей и подростков Управления Роспотребнадзора по Самарской области во исполнение распоряжения руководителя (заместителя руководителя) Управления Роспотребнадзора по Самарской области № от ... г., установлено невыполнение МБОУ СОШ № 52 г.о. Самара предписания от ... г.: п. 3 - не оборудована спортивная площадка для обеспечения выполнения программ физкультурных занятий (п.3.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям организации обучения в общеобразовательных учреждениях»); п. 4 - не оборудовано наружное искусственное освещение всей территории (п.3.9 СанПиН 2.4.2.2821-10); п.10 - не обеспечены обучающиеся 1 ступени в 5 учебных кабинетах школьными партами с регуляторами наклона поверхности рабочей плоскости (п. 5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10).
Результаты вышеуказанной проверки отражены в акте проверки № от ... г.
По факту выявленного правонарушения должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области главным специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене детей и подростков ... в отношении МБОУ СОШ № 52 г.о. Самара составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
В подтверждение, что МБОУ СОШ № 52 г.о. Самара совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ, судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении № от ... г., из которого следует, что МБОУ СОШ № 52 г.о. Самара не выполнило в установленный срок до ... законное предписание № от ... г., выданное Управлением Роспотребнадзора по Самарской области (л.д. 3-4); распоряжение руководителя (заместителя руководителя) Управления Роспотребнадзора по Самарской области № от ... о проведении в отношении МБОУ СОШ № 52 г.о. Самара проверки выполнения предписания № от ... (л.д. 5); акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ... из которого следует, что МБОУ СОШ № 52 г.о. Самара не выполнены в установленный срок п.3, п.4, п. 10 (выполнен частично) предписания № от ... (л.д.6-7); предписание Управления Роспотребнадзора по Самарской области № от ... об устранении МБОУ СОШ № 52 г.о. Самара в срок до ... нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (л.д.8-9), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности юридического лица в совершении данного административного правонарушения.
В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доводы жалобы о том, что МБОУ СОШ № 52 г.о. Самара предприняты все зависящие меры по устранению содержащихся в предписании № от ... нарушений, однако устранить ряд нарушений в установленный предписанием срок не представилось возможным по объективным причинам, в связи с отсутствием у юридического лица денежных средств, не свидетельствуют об отсутствии вины МБОУ СОШ № 52 г.о. Самара в совершенном правонарушении, поскольку в соответствии с положениями КоАП РФ ссылка на отсутствие денежных средств на проведение указанных в предписании мероприятий не предусматривает освобождение от административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ юридических лиц, финансируемых из бюджета.
Сведения об обжаловании юридическим лицом предписания от ... в установленном законом порядке либо о переносе срока его выполнения в связи с наличием уважительных причин, свидетельствующих о невозможности исполнения предписания в установленный срок, в материалах дела отсутствуют.
Для устранения установленных нарушений, указанных в предписании, был предоставлен значительный срок - 2 года 5 месяцев, однако в течение этого срока нарушения СанПин, касающиеся условий организации обучения в общеобразовательном учреждении, юридическим лицом не устранены.
Уважительных причин освобождения от административной ответственности за невыполнение предусмотренных обязанностей, не представлено.
Довод жалобы о том, что администрацией МБОУ СОШ № 52 г.о. Самара направлялись соответствующие письма и заявки в Департамент образования администрации г.о. Самары о выделении денежных средств для выполнения юридическим лицом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и целевое выделение юридическому лицу денежных средств для строительства спортивной площадки на территории образовательного учреждения для обеспечения выполнения программ физкультурных занятий запланировано в 2016 г., основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности не является, поскольку в силу ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ (введена Федеральным законом «О внесении изменений в статью 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 05.10.2015г. № 288-ФЗ) данное основание является основанием для прекращения производства по делу только в отношении должностного лица соответствующего муниципального учреждения.
При рассмотрении настоящего дела мировой судья правильно установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях МБОУ СОШ № 52 г.о. Самара состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Законность и обоснованность вынесенного 30.09.2015 г. мировым судьей постановления проверены судьей районного суда в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, и в решении судьи от 12.11.2015 г. дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу и указаны мотивы, по которым судья пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления мирового судьи.
Административное наказание назначено юридическому лицу с соблюдением правил ст.4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ с учетом характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения и является минимальным.
Нарушений норм материального и процессуального административного права по делу не допущено, оснований для отмены или изменения состоявшихся судебных решений не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка № 22 Куйбышевского судебного района г. Самары от 30.09.2015 г. и решение Куйбышевского районного суда г. Самары Самарской области от 12.11.2015г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МБОУ СОШ № 52 г.о. Самара оставить без изменения, надзорную жалобу представителя Сатыбалдиева А.Р. оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд Российской Федерации.
Заместитель председателя  
Самарского областного суда С.И. Шкуров



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка