Постановление Иркутского областного суда от 01 августа 2019 года №4А-1142/2019

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 1 августа 2019 года Дело N 4А-1142/2019
Заместитель председателя Иркутского областного суда Трапезников П.В., рассмотрев жалобу Пустоварина В.Л. на вступившие в законную силу постановление судьи Куйтунского районного суда Иркутской области от 21 декабря 2018 г. и решение судьи Иркутского областного суда от 11 марта 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Пустоварина В.Л.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Куйтунского районного суда Иркутской области от 21 декабря 2018 г. Пустоварин В.Л., являвшийся по состоянию на 23 июля 2018 г. исполняющим обязанности главы Куйтунского муниципального образования, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 500 рублей.
Решением судьи Иркутского областного суда от 11 марта 2019 г. данное постановление судьи Куйтунского районного суда Иркутской области от 21 декабря 2018 г. о привлечении должностного лица Пустоварина В.Л. к административной ответственности оставлено без изменения, жалоба Пустоварина В.Л. - без удовлетворения.
В поданной в Иркутский областной суд жалобе Пустоварин В.Л. просит отменить постановление судьи Куйтунского районного суда Иркутской области от 21 декабря 2018 г. и решение судьи Иркутского областного суда от 11 марта 2019 г., считая их незаконными и необоснованными.
Заместитель прокурора Куйтунского района Ханхашкеева С.В. извещена о подаче Пустовариным В.Л. жалобы, представила возражения на жалобу, в которых просит отказать в удовлетворении жалобы, поскольку полагает, что обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными.
Проверив с учетом требований частей 1, 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы и доводы возражений на жалобу, прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Данное требование Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении выполнено.
В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно части 2 статьи 31 Федерального закона N 2202-1-ФЗ от 17 января 1992 г. "О Прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет: надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.
В силу части 1 статьи 21 указанного Федерального закона предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
В соответствии с пунктом 2 статьи 21 указанного Федерального закона проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.
Согласно пункту 3 статьи 21 Федерального закона, решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.
В силу части 1 статьи 22 Федерального закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона.
В соответствии с пунктом 13 статьи 21 Федерального закона к участию в проведении проверки могут привлекаться представители иных государственных органов в целях осуществления ими экспертно-аналитических функций.
Как усматривается из материалов дела, в прокуратуру Куйтунского района 16 июля 2018 г. поступило обращение директора ООО "К." Б., в котором он указал, что между администрацией Куйтунского муниципального образования и ООО "К." заключено два муниципальных контракта NN 12 и 13. Предметом заключенных между вышеуказанными хозяйствующими субъектами муниципальных контрактов является проведение ремонта в помещениях администрации Куйтунского муниципального образования (кабинеты N 7 и 8, помещение туалета). Вышеуказанные муниципальные контракты заключены по результатам проведенных конкурсных процедур, а именно, запроса котировок. Вместе с тем, при подготовке заказчиком сметной документации к контрактам неверно произведены расчеты площади подлежащих ремонту объектов, что привело к увеличению площади объектов, подлежащих ремонту, завышению стоимости контрактов. Кроме того, заявитель указал на наличие признаков аффилированности администрации Куйтунского муниципального образования и иных участников закупки, а также на нарушение требований законодательства о противодействии коррупции, выразившееся в наличии родственных отношений между главой Куйтунского поселения и ее заместителем.
Для проведения проверки доводов обращения о неверном осуществлении администрацией Куйтунского муниципального образования замеров площади помещений, подлежащих ремонту, приведшем к увеличению стоимости контрактов, заключенных с ООО "К.", прокуратурой района на основании требования прокурора района о выделении специалиста для участия в проверке от 16 июля 2018 г. N 41 ж-2018 к проведению проверки привлечен ведущий специалист отдела архитектуры, строительства администрации муниципального образования "Куйтунский район" П.
23 июля 2018 г. прокуратурой района в адрес и.о. главы Куйтунского муниципального образования Пустоварина В.Л. направлено уведомление о проведении проверки соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд и законодательства о противодействии коррупции. Получив вышеуказанное уведомление и.о. главы Куйтунского муниципального образования должен был обеспечить при проведении проверки присутствие уполномоченного представителя администрации Куйтунского муниципального образования либо присутствовать при ее проведении самостоятельно. Данное уведомление получено администрацией Куйтунского муниципального образования 23 июля 2018 г. в 11:50.
Для проведения вышеуказанной проверки исполнения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд, законодательства о противодействии коррупции в администрации Куйтунского муниципального образования 23 июля 2018 г. в 15:30 заместитель прокурора района Ханхашкеева С.В., старший помощник прокурора района Хертуева А.О., ведущий специалист отдела архитектуры и строительства администрации муниципального образования "Куйтунский район" П., привлеченная к проведению проверки в качестве специалиста, прибыли в здание администрации Куйтунского муниципального образования, расположенное по адресу: Иркутская область, Куйтунский район, р.п. Куйтун, ул. Красного Октября, д. 15.
Вместе с тем, и.о. главы Куйтунского муниципального образования Пустоварин В.Л. отказался допустить в помещения администрации Куйтунского муниципального образования привлеченного прокуратурой района к проведению настоящей проверки ведущего специалиста отдела архитектуры, строительства администрации муниципального образования "Куйтунский район" П. для осуществления замеров площади объектов, подлежащих ремонту в рамках заключенных с ООО "К." муниципальных контрактов. В обоснование своей позиции Пустоварин В.Л. указал, что у прокуратуры района отсутствуют соответствующие документы для осуществления проверки.
Заместитель прокурора района Ханхашкеева С.В., старший помощник прокурора района Хертуева А.О. неоднократно разъясняли и.о. главы Куйтунского муниципального образования Пустоварину В.Л. необходимость осуществления таких замеров, основания проведения проверки и привлечения вышеуказанного специалиста к ее проведению.
Однако, и.о. главы Куйтунского муниципального образования Пустоварин В.Л. от ознакомления с решением о проведении проверки отказался, к осуществлению замеров площади объектов, подлежащих ремонту в рамках заключенных с ООО "К." муниципальных контрактов, привлеченного прокуратурой района специалиста не допустил.
Указанные действия и.о. главы Куйтунского муниципального образования Пустоварина В.Л., выразившиеся в неисполнении законных требований прокурора по допуску ведущего специалиста отдела архитектуры, строительства администрации муниципального образования "Куйтунский район", привлеченного к проведению проверки на основании требования прокурора района от 16 июля 2018 г. N 41ж-2018 о выделении специалиста для участия в проверке к проведению визуального осмотра и замеров площади помещений администрации Куйтунского муниципального образования, в которых ООО "Контакт" проводились ремонтные работы в рамках муниципальных контрактов NN 12 и 13 от 17 апреля 2018 г., квалифицированы по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Привлекая Пустоварина В.Л., являвшегося по состоянию на 23 июля 2018 г. исполняющим обязанности главы Куйтунского муниципального образования, к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Куйтунского районного суда Иркутской области пришел к выводу, что требование прокурора о допуске специалиста к участию в проводимой 23 июля 2018 г. прокурорской проверке являлось законным, должностное лицо Пустоварин В.Л., достоверно зная о проводимой прокурорской проверке и необходимости участия в ее проведении специалиста, умышленно не допустил его в проверяемые помещения администрации.
Обоснованность привлечения Пустоварина В.Л., являвшегося по состоянию на 23 июля 2018 г. исполняющим обязанности главы Куйтунского муниципального образования, к административной ответственности за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий установленных федеральным законом, сомнений не вызывает.
Доводы, аналогичные изложенным в настоящей жалобе, в том числе о незаконности требований прокурора, нарушении порядка возбуждения производства по делу об административном правонарушения и привлечения должностного лица Пустоварина В.Л. к административной ответственности, были предметом проверки как судьи районного суда, так и судьи областного суда, и обоснованно отвергнуты как не состоятельные. Мотивы, по которым указанные доводы отклонены, в судебных актах приведены.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным судьей в соответствии с требованиями статей 29.5 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Принимая во внимание, что настоящее дело рассмотрено полно, объективно, вина должностного лица Пустоварина В.Л. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нашла свое подтверждение, а наказание назначено с учетом всех обстоятельств дела и в соответствии с санкцией данной статьи, оснований для отмены судебных решений не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление судьи Куйтунского районного суда Иркутской области от 21 декабря 2018 г. и решение судьи Иркутского областного суда от 11 марта 2019 г., вынесенные в отношении Пустоварина В.Л., являвшегося по состоянию на 23 июля 2018 г. исполняющим обязанности главы Куйтунского муниципального образования, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Пустоварина В.Л. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Иркутского областного суда П.В. Трапезников


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка