Постановление Нижегородского областного суда от 26 апреля 2019 года №4А-114/2019

 
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 26 апреля 2019 года Дело N 4А-114/2019
г.Нижний Новгород 26 апреля 2019 года
Заместитель председателя Нижегородского областного суда Сапега В.А., рассмотрев жалобу защитника ООО "Прогресс" Назарова Д.С. на постановление начальника территориального отдела - главного государственного санитарного врача по Автозаводскому, Ленинскому районам города Нижний Новгород и Богородскому району Филипповой Л.Б. от 20 марта 2018 года, решение Автозаводского районного суда г. Н. Новгород от 10 июля 2018 года и решение Нижегородского областного суда от 19 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении ООО "Прогресс",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника территориального отдела - главного государственного санитарного врача по Автозаводскому, Ленинскому районам города Нижний Новгород и Богородскому району Филипповой Л.Б. от 20 марта 2018 года ООО "Прогресс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением Автозаводского районного суда г. Нижний Новгород от 10 июля 2018 года, оставленным без изменения решением Нижегородского областного суда от 19 сентября 2018 года, указанное постановление от 20 марта 2018 года оставлено без изменения, жалоба ООО "Прогресс" - без удовлетворения.
В жалобе заявитель ставит вопрос об отмене судебных актов, прекращении производства по делу, т.к. в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с положениями ст. 6.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее Федеральный закон N 416 - ФЗ) требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).
Согласно ч. 1 ст. 16 указанного Федерального закона по договору по транспортировке горячей или холодной воды (далее - договор по транспортировке воды) организация, эксплуатирующая водопроводные сети, обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание водопроводных сетей и сооружений на них в состоянии, соответствующем установленным законодательством Российской Федерации требованиям, и обеспечивать транспортировку воды с учетом допустимых изменений качества воды от точки приема до точки подачи, расположенных на границе эксплуатационной ответственности такой организации, а гарантирующая организация (иная организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение) обязуется оплачивать указанные услуги, а также обеспечивать подачу определенного объема воды установленного качества.
В соответствии с ч. 1 ст. 24 вышеуказанного Федерального закона организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям.
Требованиями п. 4 ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее Федеральный закон N 190 - ФЗ) установлено, что теплоснабжающие организации, в том числе единая теплоснабжающая организация, и теплосетевые организации в системе теплоснабжения обязаны заключить договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии и (или) теплоносителя в объеме, необходимом для обеспечения теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом потерь тепловой энергии, теплоносителя при их передаче. Затраты на обеспечение передачи тепловой энергии и (или) теплоносителя по тепловым сетям включаются в состав тарифа на тепловую энергию, реализуемую теплоснабжающей организацией потребителям тепловой энергии, в порядке, установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Пунктом 20 постановления Правительства РФ от 14 февраля 2012 года N 124 "О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг" ( далее постановление Правительства РФ N 124) предусмотрено, что при установлении в договоре ресурсоснабжения показателей качества коммунального ресурса учитывается, что его объем и качество должны позволять исполнителю обеспечить надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальной услуги потребителям в соответствии с требованиями, предусмотренными Правилами предоставления коммунальных услуг, и соответствовать условиям подключения (техническим условиям присоединения) многоквартирных домов, общих сетей инженерно-технического обеспечения, которыми объединены жилые дома, к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.
В случае недостаточной температуры теплоносителя, подаваемого теплоснабжающей организацией, у исполняющей компании отсутствует возможность обеспечения населения коммунальной услугой нормального качества.
В соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" ( далее N 52 - ФЗ ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ).
Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26 сентября 2001 года N 24 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01" (далее - Правила), которые устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.
Качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям Санитарных правил (п. 2.2 Правил).
П. 1.3. СанПиН 2.1.4.1074-01 Санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
В соответствии с п. 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 N 491 (далее - постановление Правительства РФ N 491) в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.
Материалами дела установлено, что 18 января 2018 года в 09 часов 10 минут, 09 часов 27 минут, 09 часов 56 минут, 10 часов 00 минут в жилом доме по адресу: г. Н. Новгород, <адрес>, корпус 3 выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, а именно: согласно экспертному заключению N11-147 от 22 января 2018 года и протоколов N276, N277 от 19 января 2018 года, выполненных филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах г. Н. Новгород, Богородском, Павловском, Вачском, Сосновском районах", температура горячей воды, измеренная в месте водозабора на внутридомовых сетях в жилом доме N8 корпус 3 по ул. Коломенская составила: в кране ГВС на кухне в квартире N9 - 53,0°C, в ИТП в месте установки коллективного прибора учета ГВС - 50,8°C при нормативе не ниже 60°C и не выше 75°C, что является нарушением п. 2.4 СанПин 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" (изменения в СанПин 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству питьевой воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения").
Согласно протоколам испытаний воды N276, N277 от 19 января 2018 года качество горячей воды, отобранной в местах водозабора на внутридомовых сетях в жилом доме N8 корпус 3 по ул. Коломенская, не соответствует гигиеническому нормативу:
- в кране ГВС в совмещенном санузле в квартире N136 по показателю запах (запах при 20°C) составил 3 балла, при 60,0°C - 3 балла;
- в ИТП в месте установки коллективного прибора учета ГВС по показателю запах (запах при 20°C) составил 3 балла, при 60,0°C - 4 балла, при нормативе не более 2 баллов, что является нарушением требований п. 3.1.9 СанПин 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" (изменения в СанПин 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству питьевой воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения").
Исполнителем коммунальных услуг для потребителей - собственник многоквартирного жилого дома N8 корпус 3 по ул. Коломенская является ООО "Прогресс" (согласно протоколу общего собрания собственников и договору управления многоквартирным домом от 02 апреля 2017 года).
Согласно договору управления многоквартирным домом ООО "Прогресс" обязуется предоставлять коммунальные услуги, в том числе и услуги горячего водоснабжения собственникам многоквартирного жилого дома, обязуется обеспечить надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с действующим законодательством, в том числе внутридомовой системы горячего водоснабжения. Следовательно, ООО "Прогресс" как исполнитель коммунальных услуг, обязано обеспечить подачу горячего водоснабжения потребителям надлежащего качества, в том числе соответствующую санитарным нормам по температуре горячей воды. Также ООО "Прогресс" обязано содержать общее имущество многоквартирного жилого дома включая внутридомовую систему горячего водоснабжения в надлежащем (технически исправном) состоянии.
Факт совершения обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.5 КоАП РФ, и вина в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами, оцененными судебными инстанциями в совокупности и в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Доводы жалобы заявителя о том, что в действиях ООО "Прогресс" отсутствует состав административного правонарушения, расцениваются надзорной инстанцией как несостоятельные, поскольку опровергаются имеющимися в деле доказательствами.
Все доводы, которыми аргументирована надзорная жалоба заявителя, сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой и второй инстанций, а также к выражению несогласия с произведенной судами оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ. Между тем, несогласие с оценкой конкретных обстоятельств не может служить основанием для отмены вынесенных по делу судебных актов, поскольку надзорная инстанция правом переоценки установленных обстоятельств не наделена.
Иных доводов, которые бы не являлись предметом рассмотрения судебных инстанций, жалоба не содержит. Доказательств, опровергающих выводы судов первой и второй инстанций, в материалах дела и в надзорной жалобе не представлено.
Административное наказание ООО "Прогресс" назначено в пределах санкции ст. 6.5 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным содеянному.
Дело об административном правонарушении рассмотрено в соответствии с требованиями КоАП РФ. Процессуальных нарушений, влекущих отмену судебных актов, при производстве по делу не допущено, оснований для его отмены или изменения по доводам жалобы не установлено. Оснований для применения положения ст. 24.5 КоАП РФ по делу не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление начальника территориального отдела - главного государственного санитарного врача по Автозаводскому, Ленинскому районам города Нижний Новгород и Богородскому району Филипповой Л.Б. от 20 марта 2018 года, решение Автозаводского районного суда г. Н. Новгород от 10 июля 2018 года, решение Нижегородского областного суда от 19 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении ООО "Прогресс" оставить без изменения, жалобу защитника ООО "Прогресс" Назарова Д.С. - без удовлетворения.
Заместитель председателя суда В.А.Сапега


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка