Постановление Владимирского областного суда от 10 июля 2019 года №4А-114/2019

 
ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 10 июля 2019 года Дело N 4А-114/2019
Заместитель председателя Владимирского областного суда Шишкин С.К., рассмотрев жалобу Панкратова М.П. на вступившие в законную силу постановление судьи Александровского городского суда Владимирской области от 28 марта 2019 года и решение судьи Владимирского областного суда от 16 апреля 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Панкратова М. П.,
установил:
постановлением судьи Александровского городского суда Владимирской области от 28 марта 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Владимирского областного суда от 16 апреля 2019 года, Панкратов М.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного административного выдворения.
В поданной во Владимирский областной суд жалобе Панкратов М.П. просит изменить постановление судьи в части исключения указания на назначение наказания в виде административного выдворения. В обоснование указал, что ранее Российской Федерацией ему неоднократно предоставлялось временное убежище. В настоящее время он также обратился в компетентные органы с заявлением о предоставлении временного убежища, которое принято и находится на рассмотрении.
Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).
Согласно статье 2 названного Федерального закона находящимся на законных основаниях в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.
На основании постановления Правительства Российской Федерации N 1744 от 29 декабря 2018 г. "Об увеличении срока временного пребывания на территории Российской Федерации граждан Украины, постоянно проживающих на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины" для граждан Украины, постоянно проживающих на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины, непрерывный срок временного пребывания на территории Российской Федерации увеличен до 180 суток с даты каждого въезда на территорию Российской Федерации.
В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что Панкратов М.П., являющийся гражданином Украины, непрерывно находился на территории Российской Федерации с 22 декабря 2017 года по 17 декабря 2018 года.
С учетом положений постановления Правительства Российской Федерации N 1744 от 29 декабря 2018 г. "Об увеличении срока временного пребывания на территории Российской Федерации граждан Украины, постоянно проживающих на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины" Панкратов М.П. должен был покинуть территорию Российской Федерации после 19 июня 2018 года. Однако с указанного времени до 17 декабря 2018 года из Российской Федерации не выезжал.
Каких-либо сведений о наличии у Панкратова М.П. документов, подтверждающих его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации после 19 июня 2018 года, в материалах дела не имеется и им самим не представлено.
При таких обстоятельствах, следует признать правильным вывод предыдущих судебных инстанций о том, что Панкратов М.П., уклонившись от выезда из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания, нарушил режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации и требования Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Факт совершения административного правонарушения и виновность Панкратова М.П. подтверждены совокупностью доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении от 26 марта 2019 года (л.д.19), письменными объяснениями Панкратова М.П. (л.д.20), данными АС ЦБДУИГ ФМС России (л.д.39-41), которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, совершенное Панкратовым М.П. деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Порядок и срок привлечения к административной ответственности по делу не нарушен.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Административное наказание привлекаемому лицу назначено в пределах санкции ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом, в том числе характера административного правонарушения, его личность и по своему виду и размеру соответствует содеянному, является справедливым и не нарушает норм международного права.
Доводы настоящей жалобы о необходимости исключения указания на назначение наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации ввиду обращения Панкратова М.П. в компетентные органы с заявлением о предоставлении временного убежища следует признать несостоятельными.
Как усматривается из представленной Панкратовым П.М. справки, его заявление о предоставлении временного убежища принято УМВД России по Владимирской области 18 апреля 2019 года, то есть после рассмотрения судьей Владимирского областного суда жалобы на постановление судьи городского суда.
Кроме того решением УМВД России по Владимирской области от 20 июня 2019 года Панкратову М.П. отказано в предоставлении временного убежища.
Материалы дела свидетельствуют о том, что Панкратов М.П. не покинул страну пребывания по истечении установленного законом срока временного пребывания, а наоборот длительное время, более 5 месяцев, проживал на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание. При этом каких-либо мер к легализации своего положения и получению законных документов на право нахождения на территории Российской Федерации в течение указанного времени не принимал.
Учитывая степень лояльности Панкратова М.П., длительное время проживающего на территории Российской Федерации в отсутствии на то законных оснований и не предпринимавшего достаточных мер к узакониванию своего пребывания, к правопорядку страны пребывания, назначение ему административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации основывается на фактических данных, установленных по делу, подтверждающих действительную необходимость применения этой меры ответственности в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного процесса.
При таких обстоятельствах постановление судьи в части назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения этой меры ответственности, а также ее соразмерность предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Обстоятельств, которые в силу п.п. 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение обжалуемого постановления судьи, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных ст. ст. 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление судьи Александровского городского суда Владимирской области от 28 марта 2019 года и решение судьи Владимирского областного суда от 16 апреля 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Панкратова М. П. оставить без изменения, жалобу Панкратова М.П. - без удовлетворения.
Заместитель председателя суда С.К. Шишкин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка