Постановление Тамбовского областного суда от 18 апреля 2018 года №4А-114/2018

ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 апреля 2018 года Дело N 4А-114/2018
Заместитель председателя Тамбовского областного суда Коропенко Л.Е., рассмотрев жалобу Назарова О.Н. на вступившие в законную силу постановление заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 22 декабря 2017 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 19 февраля 2018 года и решение судьи Тамбовского областного суда от 19 марта 2018 года, вынесенные в отношении должностного лица *** Назарова О.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ,
установил:
постановлением заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 22 декабря 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 19 февраля 2018 года и решением судьи Тамбовского областного суда от 19 марта 2018 года, *** Назаров О.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
В жалобе, поданной в Тамбовский областной суд, содержится просьба об отмене указанных постановления должностного лица и судебных актов и прекращении производства по делу.
Автор жалобы указывает, что должностным лицом, а также судьями районного и областного судов при рассмотрении дела не было учтено Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17.02.2015 г. N 2-П, которым предусмотрена обязанность органов прокуратуры к утверждению по итогам проверки исполнения законов некоммерческой организацией акта, содержащего констатацию наличия или отсутствия в её деятельности нарушений законов, в связи с возможностью которых осуществлялась прокурорская проверка, и доведению такого акта до сведения проверяемой некоммерческой организации.
Поскольку в материалах дела отсутствует акт прокурорской проверки, данное обстоятельство являлось основанием для возврата должностным лицом административного органа протокола об административном правонарушении и других материалов прокурору, возбудившему дело об административном правонарушении.
По мнению автора жалобы, указанные обстоятельства свидетельствуют о грубом нарушении процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших правильно рассмотреть дело.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.
Статьей 107 Закона о контрактной системе установлено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как усматривается из материалов дела, *** г. *** Назаров О.Н. утвердил документацию об аукционе по объекту закупки "Выполнение работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных жилых домов на территории городского округа - ***".
Согласно п. 4.1. проекта муниципального контракта местом выполнения работ является: ***.
Приложением *** к проекту контракта является ведомость объемов работ, которая не конкретизирует, какие именно работы и каком объеме должны быть выполнены подрядчиком на каждой из дворовой территории.
*** г. прокурором *** в отношении *** Назарова О.Н., утвердившего указанную документацию с нарушением ст. 33 Закона о контрактной системе, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, а постановлением заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 22 декабря 2017 г. он привлечен к административной ответственности в соответствии с указанной нормой.
Факт совершения административного правонарушения и виновность Назарова О.Н. подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением прокурора *** о возбуждении дела об административном правонарушении; проектом муниципального контракта "Выполнение работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных жилых домов на территории городского округа - ***"; ведомостью объемов работ; постановлением администрации *** от *** г. N *** и другими материалами дела.
Таким образом, все юридически значимые для решения вопроса о привлечении должностного лица Назарова О.Н. к административной ответственности обстоятельства заместителем руководителя - начальником отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области выяснены и оценены, нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.
Событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, и вина Назарова О.Н. в его совершении объективно подтверждаются собранными доказательствами. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.
При рассмотрении дела судьей Ленинского районного суда г. Тамбова и судьей Тамбовского областного суда доводы жалобы Назарова О.Н. были проверены, все материалы дела исследованы в полном объеме. При этом каких-либо противоречий в представленных доказательствах и сомнений относительно виновности Назарова О.Н. в совершении указанного административного правонарушения не установлено.
Доводы настоящей жалобы на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и решения по результатам рассмотрение жалоб являлись предметом рассмотрения судебных инстанций и получили надлежащую правовую оценку. Мотивы, по которым они признаны несостоятельными, сомнений в своей обоснованности не вызывают.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебными инстанциями норм КоАП РФ не свидетельствует о том, что прокуратурой, должностным лицом административного органа и судами допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные КоАП РФ процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Дело рассмотрено с соблюдением требований ст. 24.1 КоАП РФ, в соответствии с указанной нормой на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.
Действия должностного лица Назарова О.Н. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ.
Порядок и срок давности привлечения Назарова О.Н. к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено должностному лицу Назарову О.Н. в пределах санкции ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Обстоятельств, которые в силу п.п. 2-4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых постановления должностного лица и судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
постановил:
постановление заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 22 декабря 2017 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 19 февраля 2018 года и решение судьи Тамбовского областного суда от 19 марта 2018 года, вынесенные в отношении должностного лица *** Назарова О.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Назарова О.Н. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Тамбовского областного суда Коропенко Л.Е.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка