Дата принятия: 07 марта 2018г.
Номер документа: 4А-114/2018
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 марта 2018 года Дело N 4А-114/2018
Заместитель председателя Волгоградского областного суда Клочков А.В., рассмотрев жалобу заместителя главного государственного санитарного врача по Волгоградской области Р.Е.В. на вступившее в законную силу решение судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 27 сентября 2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, в отношении заведующей МОУ "Детский сад N32" Капитановой Ольги Юрьевны,
установил:
постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Волгоградской области Р.Е.В. от 3 августа 2017 г. заведующая МОУ "Детский сад N32" Капитанова О.Ю. признана виновной по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
Решением судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 27 сентября 2017 г. вышеназванное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с решением судьи Дзержинского районного суда г.Волгограда от 27 сентября 2017 г., заместитель главного государственного санитарного врача по Волгоградской области Р.Е.В. обратился в порядке ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ с жалобой в Волгоградский областной суд. Вышеназванное решение судьи районного суда, как незаконное, просит отменить, дело возвратить на новое судебное рассмотрение.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, не нахожу оснований для удовлетворения жалобы заместителя главного государственного санитарного врача по Волгоградской области Р.Е.В. по следующим основаниям.
Заведующей МОУ "Детский сад N32" Капитановой О.Ю. административным органом вменяется совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, что выражено в невыполнении пунктов 1.11 и 4.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций".
Нарушение п. 1.11 СанПиН 2.4.1.3049-13, по мнению административного органа, заключается в том, что перевод воспитанников группы N9 (3-4 года) на период с 27 марта 2017 г. по 31 марта 2017 г. в группу N8 (3-4 года), перевод воспитанников группы N12 (4-5 лет) в группу N8 (3-4 года) на период с 27 марта 2017 г. по 28 марта 2017 г. в МОУ "Детский сад N32" невозможен, так как допускается только в дошкольных образовательных учреждениях компенсирующей направленности.
Нарушение п. 4.9 СанПиН 2.4.1.3049-13, по мнению административного органа, заключается в нарушении принципа групповой изоляции, так как воспитанники групп N8, N9, N12 имеют свои групповые ячейки, но согласно приказу N46 от 27 марта 2017 г. по МОУ "Детский сад N32" были объединены в группу N8.
Прекращая производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда обоснованно мотивировал выводы тем, что положения пункта 1.11 СанПиН 2.4.1.3049-13 неприменимы к правоотношениям в МДОУ "Детский сад N32 Дзержинского района Волгограда", так как предметом правового регулирования вышеназванной нормы является рекомендованное количество детей в группах компенсирующей направленности для детей до 3 лет и старше 3 лет, в то время, как МДОУ "Детский сад N32 Дзержинского района Волгограда" осуществляет образовательную деятельность по основным образовательным программам дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности.
Объединение приказом N46 от 27 марта 2017 г. по МОУ "Детский сад N32" воспитанников групп N8 (3-4 года), N9 (3-4 года), N12 (4-5 лет) в группу N8 нельзя признать нарушением п. 4.9 СанПиН 2.4.1.3049-13.
Согласно п. 4.9 СанПиН 2.4.1.3049-134.9 объемно-планировочные решения помещений дошкольных образовательных организаций должны обеспечивать условия для соблюдения принципа групповой изоляции. Групповые ячейки для детей младенческого и раннего возраста должны иметь самостоятельный вход на игровую площадку.
Объединением воспитанников групп N8, N9, N12 в группу N8, временно была создана одна группа (3-5 лет). Данных о том, что созданием указанной группы была нарушена изоляция групповой ячейки для детей младенческого и раннего возраста (от 2 месяцев до 3 лет) и не обеспечен для этой категории воспитанников самостоятельный вход на игровую площадку, материалы дела не содержат.
Поэтому, изложенные в решении судьи Дзержинского районного суда г.Волгограда от 27 сентября 2017 г. выводы об отсутствии в деянии заведующей МОУ "Детский сад N32" Капитановой О.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, нахожу правильными.
Кроме того, Кодекс РФ об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Согласно ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.
Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
Решением судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 27 сентября 2017 г. постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Волгоградской области Р.Е.В. от 3 августа 2017г. в отношении заведующей МОУ "Детский сад N32" Капитановой О.Ю. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, отменено, производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Судья Волгоградского областного суда определением от 12 декабря 2017 г. оставил без удовлетворения ходатайство заместителя главного государственного санитарного врача по Волгоградской области Р.Е.В. о восстановлении процессуального срока для обжалования вышеназванного решения судьи районного суда, которым производство по делу об административном правонарушении было прекращено по реабилитирующему основанию, что означает вступление в законную силу судебного решения.
При таких обстоятельствах, правовых оснований для отмены решения судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 27 сентября 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении заведующей МОУ "Детский сад N32" Капитановой О.Ю. не усматриваю.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
жалобу заместителя главного государственного санитарного врача по Волгоградской области Р.Е.В. оставить без удовлетворения.
Решение судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 27 сентября 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении заведующей МОУ "Детский сад N32" Капитановой Ольги Юрьевны оставить без изменения.
Заместитель председателя подпись
Волгоградского областного суда А.В. Клочков
Копия верна: судья С.А. Самошкин
Волгоградского областного суда
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
