Дата принятия: 15 декабря 2014г.
Номер документа: 4А-1134/2014
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 декабря 2014 года Дело N 4А-1134/2014
г. Волгоград 15 декабря 2014 года
Заместитель председателя Волгоградского областного суда Туленков Д.П., рассмотрев жалобу законного представителя - директора филиала «Молочный комбинат «Волгоградский» открытого акционерного общества «Компания ЮНИМИЛК» на постановление мирового судьи судебного участка № 104 Волгоградской области от 19 августа 2014 года и решение судьи Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 15 октября 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении юридического лица - открытого акционерного общества «Компания ЮНИМИЛК»,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка № 104 Волгоградской области от 19 августа 2014 года ОАО «Компания ЮНИМИЛК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, указанному юридическому лицу назначено административное наказание в виде предупреждения.
решением судьи Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 15 октября 2014 года постановление мирового судьи судебного участка № 104 Волгоградской области от 19 августа 2014 года оставлено без изменения, жалоба представителя ОАО «Компания ЮНИМИЛК» - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законный представитель - директор филиала «Молочный комбинат «Волгоградский» открытого акционерного общества «Компания ЮНИМИЛК» просит указанные судебные решения отменить, считая их незаконными.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы заявителя, оснований для удовлетворения указанной жалобы не нахожу.
В соответствии с частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно ст. 12 ФЗ от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах.
В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 N 317 "О лицензировании деятельности в области использования возбудителей, инфекционных заболеваний человека и животных за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах" лицензируемая деятельность включает работы и услуги по перечню согласно приложению.
В подпунктах «в», «г», «е», «з» пункта 5 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 № 317, предписано, что лицензиат при осуществлении лицензируемой деятельности должен отвечать следующим лицензионным требованиям:
в) наличие у руководителя юридического лица или его заместителя либо руководителя структурного подразделения, ответственных за осуществление лицензируемой деятельности, высшего или среднего профессионального образования и дополнительной подготовки по специальности "бактериология", "вирусология", "паразитология" или "микробиология", отвечающих требованиям и характеру заявленных работ, и стажа работы по специальности не менее 3 лет;
г) наличие в штате лицензиата специалистов, имеющих высшее или среднее профессиональное образование и дополнительную подготовку по специальности "бактериология", "вирусология", "паразитология" или "микробиология", отвечающих требованиям и характеру выполняемых работ;
е) соблюдение лицензиатом, выполняющим работы в соответствии с пунктами 1 - 5 приложения к настоящему Положению, требований санитарных правил по обеспечению безопасности работ, проводимых с возбудителями инфекционных заболеваний человека и животных, в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";
з) повышение квалификации специалистов, осуществляющих лицензируемую деятельность, не реже 1 раза в 5 лет.
Согласно пункту 2.2.1. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2008 N 4 (ред. от 29.06.2011) "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 1.3.2322-08" (вместе с "СП 1.3.2322-08. Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила") работу с ПБА III - IV групп могут выполнять специалисты не моложе 18 лет с высшим и средним медицинским, биологическим, ветеринарным и иным образованием в соответствии с принятым каждым ведомством порядком замещения должностей, окончившие соответствующие курсы специализации с освоением методов безопасной работы с ПБА III - IV групп, не имеющие медицинских противопоказаний к вакцинации, лечению специфическими препаратами и к работе в средствах индивидуальной защиты.
Как следует из материалов дела, 26 июня 2014 года при проведении плановой выездной проверки в лаборатории филиала «Молочный комбинат «Волгоградский» ОАО «Компания ЮНИМИЛК», выполняющей исследования собственной продукции в порядке производственного контроля (работы с микроорганизмами 4 группы патогенности - деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов Ш и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемую в замкнутых системах) выявлены факты нарушения лицензионных требований, установленных постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 317 "О лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах», (пункта 5 подпунктов «в», «г», «е», «з»), зафиксированные в акте проверки № <.......>, а именно:
- у <.......> - <.......> филиала «Молочный комбинат «Волгоградский» ОАО «Компания ЮНИМИЛК» О(М).А.С. в нарушение требований п. 5 «в» Постановления Правительства № 317 отсутствует документ о дополнительной подготовке по специальности «бактериология» или «микробиология», отвечающий требованиям и характеру работ, и стаж работы по данной специальности не менее 3-х лет;
- <.......> филиала «Молочный комбинат «Волгоградский» ОАО «Компания ЮНИМИЛК», допущенные к работам с ПБА, Ш.О.В., Р.Д.А., Г.М.Н., М.О.И. не имеют документов о дополнительной подготовке по специальности «микробиология» или «бактериология» (специализация/переподготовка), чем нарушен п. 5 п.п. «г», «е» Постановления Правительства №317, пункт 2.2.1, 2.2.2. СП 1.3.2322-08;
- <.......> филиала «Молочный комбинат «Волгоградский» ОАО «Компания ЮНИМИЛК» С.О.А. и Ф.Т.А. не имеют документов о повышении квалификации (подлежат специалисты, осуществляющие деятельность, не реже 1 раза в 5 лет), чем нарушен п. 5 «з» Постановления Правительства № 317.
Выявленные факты свидетельствуют о допущенных в филиале «Молочный комбинат «Волгоградский» ОАО «Компания ЮНИМИЛК» нарушениях ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.99 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п. "в", "г", "е", "з" п. 5 Положения о лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III - IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах (утв. постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 317), п.п. 2.2.1, 2.2.2 СП 1.3.2322-08 "Безопасность работы с микроорганизмами III-IV группы патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней".
Совершение ОАО «Компания ЮНИМИЛК» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении N <.......> от 03 июля 2014 года, актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица N <.......> от 14 июля 2014 года, копией лицензии от 21.04.2008 года и другими имеющимися в деле доказательствами, приведенными в судебных решениях.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о виновности ОАО «Компания ЮНИМИЛК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.
Довод жалобы законного представителя о том, что в стаж работы по специальности <.......> филиала «Молочный комбинат «Волгоградский» ОАО «Компания ЮНИМИЛК» О(М).А.С. входит общий стаж работы, в том числе по инженерно-технической должности, является ошибочным, поскольку из п.п. «в» п. 5 вышеуказанного Постановления Правительства № 317 следует, что у руководителя структурного подразделения, ответственного за осуществление лицензируемой деятельности, обязательно наличие высшего или среднего профессионального образования, дополнительной подготовки, а также стажа работы по специальностям "бактериология", "вирусология", "паразитология" или "микробиология", отвечающих требованиям и характеру заявленных работ, не менее 3 лет, а не общего стажа работы по другим специальностям.
При этом имевшее место трудоустройство О(М).А.С. на должность <.......> филиала «Молочный комбинат «Волгоградский» ОАО «Компания ЮНИМИЛК» до вступления в силу 01.05.2012 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 № 317 не освобождает юридическое лицо от обязанности по выполнению вышеназванных правовых актов, предусматривающих квалификационные требования в отношении руководителя структурного подразделения, ответственного за осуществление лицензируемой деятельности.
Утверждение законного представителя юридического лица, о том, что наличие у <.......> и <.......> Ш.О.В., Р.Д.А., Г.М.Н., М.О.И. филиала «Молочный комбинат «Волгоградский» ОАО «Компания ЮНИМИЛК» высшего профессионального образования, изучение ими в учебных заведениях дисциплины «микробиология» и прохождение краткосрочного повышения квалификации в объеме 72 часов в НОУ «<.......> «<.......>» является достаточным для соответствия их лицензионным требованиям к занимаемым должностям, не может служить основанием для отмены судебных решений, так как документы об их образовании, представленные заявителем, не подтверждают прохождение каждым их них дополнительной подготовки по специальности «микробиология» именно со специализацией по освоению методов безопасной работы с ПБА III - IV групп.
При этом приложенное к жалобе разъяснение заместителя руководителя Роспотребнадзора от 21.10.2014, на которое ссылается законный представитель, не опровергает выводов судов о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, поскольку не относится ко всем установленным в ходе проверки фактам нарушений, указанным в протоколе.
Доводы законного представителя о том, что юридическое лицо ОАО «Компания ЮНИМИЛК» осуществляет деятельность, связанную с извлечением прибыли, в связи с чем не может быть привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст.19.20 КоАП РФ, являются ошибочными, поскольку из Устава юридического лица усматривается, что ОАО «Компания ЮНИМИЛК» и её филиал «Молочный комбинат «Волгоградский» коммерческую деятельность, связанную с извлечением прибыли в области лабораторных исследований с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, не осуществляет.
Кроме того, материалы дела содержат сведения о том, что филиал «Молочный комбинат «Волгоградский» ОАО «Компания ЮНИМИЛК» выполняет лабораторные исследования только собственной продукции в порядке производственного контроля (работы с микроорганизмами 4 группы патогенности) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемую в замкнутых системах, а также не осуществляет микробиологические исследования для физических или иных юридических лиц с целью извлечения прибыли.
Поэтому судами правильно установлено, что лаборатория филиала «Молочный комбинат «Волгоградский» ОАО «Компания ЮНИМИЛК» осуществляет испытательную деятельность с целью производственного контроля в рамках ст. 11 ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и не получает прибыли именно от лицензируемой деятельности.
Иные доводы настоящей жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства по делу обстоятельств, а несогласие заявителя с судебными актами не свидетельствует о неправильном применении мировым судьей и судьей районного суда норм материального и процессуального права и не может служить достаточным основанием для их отмены.
Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и второй инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а выводы мирового судьи и судьи районного суда основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.
Аналогичные доводы были предметом проверки судей нижестоящих судов, они обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующих судебных постановлениях.
Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену состоявшихся по делу судебных постановления и решения, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
постановление о привлечении ОАО «Компания ЮНИМИЛК» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено ОАО «Компания ЮНИМИЛК» в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу судебных постановлений не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.13, 30.17 и 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка № 104 Волгоградской области от 19 августа 2014 года и решение судьи Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 15 октября 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - открытого акционерного общества «Компания ЮНИМИЛК» оставить без изменения, жалобу законного представителя - директора филиала «Молочный комбинат «Волгоградский» открытого акционерного общества «Компания ЮНИМИЛК» - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Волгоградского областного суда Д.П. Туленков
Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка
