Дата принятия: 18 июля 2018г.
Номер документа: 4А-113/2018
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 июля 2018 года Дело N 4А-113/2018
Заместитель председателя Верховного Суда Республики Мордовия Мартышкин В.Н., рассмотрев жалобу Государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Мордовия ФИО1 на решение судьи Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 20 февраля 2018г., решение судьи Верховного Суда Республики Мордовия от 23 апреля 2018г., вынесенные по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1,3,4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора Публичного акционерного общества "Электровыпрямитель" К.,
установил:
постановлением Государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Мордовия ФИО1 от 11 декабря 2017 г. , генеральный директор Публичного акционерного общества "Электровыпрямитель" (далее-ПАО "Электровыпрямитель) К. признан виновным в нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи, выразившихся в том, что в нарушении требований статей 212, 221 Трудового кодекса Российской Федерации и пункта 661 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам машиностроительных и металлообрабатывающих производств, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утверждённых приказом Минздравсоцразвития России от 14 декабря 2010 г. N 1104н, <данные изъяты> ФИО2 был не в полном объёме обеспечен сертифицированными средствами индивидуальной защиты (СИЗ) 1 класса защиты, а именно: ботинками кожаными с защитным подноском или сапогами кожаными с защитным подноском (1 пара на 1 год); сапогами резиновыми с защитным подноском (1 пара на 2 года); перчатками с полимерным покрытием (до износа); очками защитными (до износа); наушниками противошумными или вкладышами противошумными (до износа), и подвергнут наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП Российской Федерации) в виде административного штрафа в размере четырех тысяч рублей.
Постановлением Государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Мордовия ФИО1 от 11 декабря 2017 г. , генеральный директор ПАО "Электровыпрямитель К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП Российской Федерации, выразившегося в том, что в нарушении требований статей 212, 213 Трудового кодекса Российской Федерации и пункта 3.12 Перечня вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утверждённого приказом Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 г. N 302н, <данные изъяты> ФИО2 был допущен к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательного периодического (предварительного) медицинского осмотра (обследования), и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.
Постановлением Государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Мордовия ФИО1 от 11 декабря 2017 г. генеральный директор ПАО "Электровыпрямитель К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 КоАП Российской Федерации, выразившегося в том, что в нарушении требований статей 212, 221 Трудового кодекса Российской Федерации и пункта 661 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам машиностроительных и металлообрабатывающих производств, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утверждённых приказом Минздравсоцразвития России от 14 декабря 2010 г. N 1104н, <данные изъяты> ФИО2 не был в полном объёме обеспечен сертифицированным СИЗ 2 класса защиты, а именно, каской защитной (до износа) и средством индивидуальной защиты органов дыхания противоаэрозольным (до износа), и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере двадцати пяти тысяч рублей.
Определением судьи Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 20 февраля 2018 г. дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3 и 4 статьи 5.27.1 КоАП Российской Федерации, возбужденные в отношении генерального директора ПАО "Электровыпрямитель" К., были объединены в одно производство.
Решением судьи Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 20 февраля 2018 г. вышеуказанные постановления Государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Мордовия ФИО1 от 11 декабря 2017 г. , , , вынесенные в отношении генерального директора ПАО "Электровыпрямитель К., по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3 и 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменены и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей. В остальной части указанные постановления оставлены без изменения.
Решением судьи Верховного Суда Республики Мордовия от 23 апреля 2018г. решение судьи Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 20 февраля 2018г. оставлено без изменения, жалоба Государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Мордовия ФИО1 - без удовлетворения.
Государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Мордовия ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Мордовия с жалобой, в которой просит об отмене вынесенных в отношении генерального директора ПАО "Электровыпрямитель" К., по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1,3,4 статьи 5.27.1 КоАП Российской Федерации судебных решений, и оставлении в силе постановлений , , от 11 декабря 2017г., ссылаясь на то, что судьей районного суда необоснованно и незаконно объединены три дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3, 4 статьи 5.27.1 КоАП Российской Федерации, возбужденных в отношении генерального директора ПАО "Электровыпрямитель" К., что, по мнению заявителя, повлекло нарушение правил назначения административного наказания. Указывает, что каждое из выявленных в ходе расследования нарушений работодателя, имеет самостоятельный состав административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более частями статей настоящего Кодекса, и что положения части 2 статьи 4.4 КоАП Российской Федерации не могут быть применены при назначении К. наказания. Кроме того считает необоснованным снижение размера административного штрафа, без учета отягчающих административную ответственность обстоятельств (повторное совершение однородного административного правонарушения) и характера совершённого административного правонарушения; а также незаконное применение судом положений статьи 2.9 и 4.1.1 КоАП Российской Федерации.
Определением заместителя председателя Верховного Суда Республики Мордовия от 27 июня 2018г. жалоба Государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Мордовия ФИО1, принята к рассмотрению.
В возражениях на жалобу должностного лица, генеральный директор ПАО "Электровыпрямитель" К. считает доводы жалобы государственного инспектора несостоятельными и просил судебные решения от 20 февраля 2018г. и от 23 апреля 2018г. оставить без изменения.
Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы, изложенные в жалобе Государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Мордовия ФИО1, возражения на нее генерального директора ПАО "Электровыпрямитель" К. считаю, что правовых оснований для удовлетворения жалобы и отмены обжалуемых судебных решений не имеется.
Согласно требований статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, в том числе обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
В соответствии с частью 1 статьи 5.27.1 КоАП Российской Федерации, нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи, -влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Согласно части 3 статьи 5.27.1 КоАП Российской Федерации допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.
Согласно части 4 статьи 5.27.1 КоАП Российской Федерации необеспечение работников средствами индивидуальной защиты - влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, при проведении в период с <дата> по <дата> проверки по факту несчастного случая на производстве со смертельным исходом, произошедшего <данные изъяты>. <дата> в ПАО "Электровыпрямитель", установлено, что смерть машиниста насосных установок ФИО2 наступила в результате общего заболевания, и несчастный случай был квалифицирован как несчастный случай, не связанный с производством. Вместе с тем при проведении расследования по указанному факту, Государственной инспекцией труда в Республике Мордовии были выявлены нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, послужившие основанием для составления в отношении генерального директора ПАО "Электровыпрямитель" К. протоколов об административных правонарушениях от <дата>г. , , , и постановлениями , , от 11 декабря 2017г. он привлечен к административной ответственности.
В ходе рассмотрения дел об административных правонарушениях в отношении генерального директора ПАО "Электровыпрямитель" К. судья районного суда установил, что вмененные должностному лицу нарушения, в форме бездействия, связанное с неисполнением государственных нормативных требований охраны труда в отношении одного человека-машиниста насосных установок ФИО2, содержат составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частями 1, 3 и 4 статьи 5.27.1 КоАП Российской Федерации, рассмотрение этих дел подведомственно одному и тому же должностному лицу, и что имеются основания для назначения административного наказания виновному по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП Российской Федерации, в связи с чем пришел к обоснованному выводу о рассмотрении вышеуказанных административных дела в одном производстве, правомерно объединив их, с четом разъяснений, данных в пунктах 4 и 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, указанными в постановлении "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" N 5 от 24 марта 2005 г.
Выводы Государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Мордовия ФИО1 о доказанности вины генерального директора ПАО "Электровыпрямитель" К. в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 3 и 4 статьи 5.27.1 КоАП Российской Федерации нашли свое подтверждение в решении судьи районного суда, вынесенном в соответствии с требованиями статьи 30.7 КоАП Российской Федерации.
Факт нарушения генеральным директором ПАО "Электровыпрямитель" законодательства о труде и об охране труда подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в том числе: документами о факте произошедшего <дата>г.; материалами расследования несчастного случая; документами, подтверждающими наличие трудовых отношений с ФИО2; протоколами об административных правонарушениях от <дата> , , и иными материалами дела.
Мотивы изменения постановлений Государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Мордовия от 11 декабря 2017г. в решении судьи районного суда приведены. Данный вывод судьи районного суда основан на правильном применении норм материального права.
Довод жалобы о том, что судом при назначении наказания генеральному директору ПАО "Электровыпрямитель" необоснованно применены положения статей 2.9 и 4.1.1 КоАП Российской Федерации отклоняется как не соответствующий материалам дела. Указания нормы закона при назначении наказания должностному лицу не применялись, деяния малозначительным не признавались, замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не производилась.
Наказание генеральному директору ПАО "Электровыпрямитель" К. назначено в соответствии с частью 2 статьи 4.4 КоАП Российской Федерации, руководствуясь положениями пункта 2 части 3 статьи 4.4. КоАП Российской Федерации, в пределах санкции части 4 статьи 5.27.1 КоАП Российской Федерации, и не противоречит принципам справедливости и соразмерности.
Доводы, указанные в жалобе заявителя, в том числе о неправомерности объединения дел в отношении генерального директора ООО "Электровыпрямитель" и несправедливости назначенного наказания, являлись предметом проверки судьи верховного суда республики и обоснованно отвергнуты по основаниям, подробно изложенным в решении судьи от 23 апреля 2018г., в связи с чем не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, состоявшихся по делу об административном правонарушении, и не требуют дополнительной мотивировки.
Кроме того следует отметить, что в рассматриваемой жалобе Государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Мордовия просит об отмене вступившего в законную силу судебного решения, тем самым фактически ставит вопрос об ухудшении положения лица, привлеченного к административной ответственности.
Вместе с тем Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены вступившего в законную силу решения или постановления по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Статья 30.17 КоАП Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.
Согласно части 2 статьи 30.17 КоАП Российской Федерации изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает единственное основание для отмены судебного акта, о признании незаконным постановления (решения) нижестоящего суда и возвращении дела на новое рассмотрение. Таким основанием в силу пункта 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Вместе с тем, указанное обстоятельство не нашло своего подтверждения исследованными материалами дела.
Несогласие заявителя с оценкой доказательств по делу об административном правонарушении само по себе не свидетельствует о том, что судьями нижестоящих судебных инстанций допущены существенные нарушения Кодекса об административных правонарушениях, а также не соблюдены процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело в отношении генерального директора ПАО "Электровыпрямитель" К.
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя верховного суда республики
постановил:
решение судьи Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 20 февраля 2018г., решение судьи Верховного Суда Республики Мордовия от 23 апреля 2018г., вынесенные по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1,3,4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора Публичного акционерного общества "Электровыпрямитель" К., оставить без изменения, жалобу Государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Мордовия ФИО1- без удовлетворения.
Заместитель Председателя
Верховного Суда
Республики Мордовия В.Н. Мартышкин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
