Постановление Красноярского краевого суда от 28 февраля 2018 года №4А-1127/2017, 4А-94/2018

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 февраля 2018 года Дело N 4А-94/2018
Заместитель председателя Красноярского краевого суда Бугаенко Н.В., рассмотрев жалобу защитника Хасиевой Н.Э. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N22 в Емельяновском районе Красноярского края от 18 августа 2017 г. и решение судьи Емельяновского районного суда Красноярского края от 13 ноября 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.9 КоАП РФ, в отношении начальника отдела архитектуры МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района" Шевченко Игоря Алексеевича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка N22 в Емельяновском районе Красноярского края от 18 августа 2017 г. начальника отдела архитектуры МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района" (далее - МКУ "УправЗем") Шевченко И.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.9 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.
Решением судьи Емельяновского районного суда Красноярского края от 13 ноября 2017 г. вышеуказанное постановление мирового судьи оставлено без изменения, а жалоба защитника Илюшенко Ю.Н. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Красноярский краевой суд в порядке ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ, защитник Хасиева Н.Э. просит отменить вынесенные в отношении Шевченко И.А. постановление по делу об административном правонарушении, решение, указывая на то, что Земельным кодексом РФ не предусмотрена возможность продления сроков рассмотрения заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка; заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка является одним из видов обращения граждан, в связи с чем, к нему применяются положения ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" о возможности продления сроков рассмотрения обращения граждан.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами жалобы, нахожу судебные акты подлежащими отмене по следующим основаниям.
Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу положений ст. 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).
Согласно ч.1 ст.19.9 КоАП РФ нарушение должностным лицом установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений граждан или юридических лиц о предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных или лесных участков либо водных объектов влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также установление порядка рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Согласно ч.2 ст.1 вышеуказанного Федерального закона, установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
Порядок рассмотрения заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка установлен ст.39.15 ЗК РФ.
В соответствии с п.7 ст.39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Как следует из материалов дела, 19 апреля 2017 г. в МКУ "УправЗем" поступили заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям, предусмотренным подп.19 п.2 ст.ст.39.6, 39.15 ЗК РФ.
27 апреля 2017 г. начальником отдела архитектуры МКУ "УправЗем" Шевченко И.А. в адрес заявителей направлена информация о продлении срока рассмотрения заявлений на 30 дней в связи с направлением запросов в КГКУ "Емельяновское лесничество".
15 июня 2017 г. начальником отдела архитектуры МКУ "УправЗем" Шевченко И.А. в адрес заявителей направлена информация о результатах рассмотрения указанных заявлений, из которой следует, что в предварительном согласовании земельных участков им отказано по основаниям, предусмотренным п.14 ст.39.16 ЗК РФ.
8 августа 2017 г. заместителем прокурора Емельяновского района в отношении начальника отдела архитектуры МКУ "УправЗем" Шевченко И.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.9 КоАП РФ, по факту с нарушения тридцатидневного срока рассмотрения заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения указанного лица постановлением мирового судьи к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.19.9 КоАП РФ.
Привлекая начальника отдела архитектуры МКУ "УправЗем" Шевченко И.А. к административной ответственности по ч.1 ст.19.9 КоАП РФ, мировой судья и судья районного суда исходили из того, что он, в силу возложенных на него обязанностей, не рассмотрел в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Вместе с тем данные выводы являются необоснованными, принятые по делу судебные акты законными признать нельзя.
Как следует из содержания п.7 ст.39.15 ЗК РФ, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка принимает уполномоченный на это орган.
Согласно п. 3.1.9 Положения о муниципальном казенном учреждении "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" (далее - Положение), Управление, в соответствии с возложенными на него задачами по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Емельяновского района, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в границах территории Емельяновского района.
В соответствии с п.5.4.1 Положения, руководитель Управления осуществляет общее руководство деятельностью Управления на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение функций, возложенных на Управление.
В силу п.6.2 Положения, руководитель Управления, сотрудники Управления несут персональную ответственность за ненадлежащее выполнение возложенных обязанностей.
Как следует из п.4.1.7 должностной инструкции, начальник отдела архитектуры МКУ "УправЗем" согласовывает проекты постановлений, распоряжений администрации Емельяновского района по вопросам, отнесенным к полномочиям Управления.
Вместе с тем, в должностные обязанности начальника отдела архитектуры МКУ "УправЗем" рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка с принятием решений о предоставлении либо отказе в предоставлении земельного участка не входит.
Таким образом, учитывая вышеизложенное, рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка входит в компетенцию МКУ "УправЗем". При этом персональную ответственность за невыполнение функций и обязанностей, возложенных на Управление, несет его руководитель.
В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
При изложенных обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N22 в Емельяновском районе Красноярского края от 18 августа 2017 г. и решение судьи Емельяновского районного суда Красноярского края от 13 ноября 2017 г., вынесенные в отношении Шевченко И.А., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.9 КоАП РФ, подлежат отмене.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.9 КоАП РФ, в отношении Шевченко И.А. подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст.ст.30.16-30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка N22 в Емельяновском районе Красноярского края от 18 августа 2017 г. и решение судьи Емельяновского районного суда Красноярского края от 13 ноября 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.9 КоАП РФ, в отношении начальника отдела архитектуры МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района" Шевченко Игоря Алексеевича отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Заместитель председателя
Красноярского краевого суда Н.В. Бугаенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка