Постановление Самарского областного суда от 30 декабря 2015 года №4А-1125/2015

 
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 30 декабря 2015 года Дело N 4А-1125/2015
 
г. Самара 30 декабря 2015 года
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу Некрасовой Н.Ю. - защитника Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальная система», на постановление мирового судьи судебного участка № 56 Советского судебного района г.Самары Самарской области от 06.08.2015 и решение Советского районного суда г.Самары от 02.11.2015 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ,
у с т а н о в и л :
01.07.2015 государственным жилищным инспектором Самарской области, главным консультантом управления надзора за договорными отношениями в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальная система» (далее ООО «ЖКС») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль, об устранении нарушений законодательства.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 56 Советского судебного района г.Самары Самарской области от 06.08.2015 ООО «ЖКС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением Советского районного суда г.Самары от 02.11.2015 постановление мирового судьи от 06.08.2015 оставлено без изменения.
В надзорной жалобе защитник Некрасова Н.Ю. ссылается на отсутствие оснований правомерности проведения внеплановой выездной проверки, основанием для которой могут быть обращения граждан, не направление уведомления о проведении проверки в адрес саморегулируемых организаций, членом которых является ООО «ЖКС», в связи с чем результаты проверки, проведенной с грубым нарушением Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ, не могут являться доказательствами нарушения и подлежат отмене; считает необоснованным вывод суда о том, что управляющей компанией не принимались все зависящие от неё меры по надлежащему и своевременному исполнению непризнанного незаконным предписания, поскольку представленная суду переписка между ООО «ЖКС» и ООО «< данные изъяты>» свидетельствует об обратном, и, указывая, что лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами получена организацией в установленный законом срок, лицензионные требования, предусмотренные ст.193 ЖК РФ, ООО «ЖКС» не нарушены, полагает, что действия юридического лица следовало квалифицировать по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и просит отменить состоявшиеся судебные решения с прекращением производства по делу.
В дополнениях к надзорной жалобе Некрасова Н.Ю., ссылаясь на наличие письма Минстроя № 35750 - ОЛ/04 от 05.11.2015, указывает, что отсутствие договора между ресурсоснабжающими организациями и управляющей организацией не является нарушением лицензионных требований, поскольку услуги по водоснабжению и водоотведению собственникам жилых помещений в многоквартирных домах оказывает ООО «< данные изъяты>» на основании прямых договоров с собственниками, договоры не расторгнуты до настоящего времени и в силу ст.ст.539, 540 ГК РФ являются действующими.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, оснований для её удовлетворения не нахожу.
Невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что по результатам проведенной в отношении ООО «ЖКС» проверки выявлено, что, в нарушение требований ст.ст.155, 161, 162 Жилищного кодекса РФ, Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, Постановления Правительства РФ от 15.05.2013 № 416, пп.1.1, 3.1.3, 3.1.4, 7.10 договора управления, отсутствует договор с ресурсоснабжающей организацией по холодному водоснабжению и водоотведению многоквартирных домов г.Самары, находящихся в управлении ООО «ЖКС», и выдано предписание с требованием в срок до 19.05.2015 исполнить в рамках договора управления функции «исполнителя» по предоставлению услуг по холодному водоснабжению и водоотведению путем заключения соответствующего договора с ресурсоснабжающей организацией. Данное предписание получено ООО «ЖКС» 03.04.2015, о чем свидетельствует почтовое уведомление (л.д.14).
В ходе проведенной в период с 19 мая по 16 июня 2015 года по распоряжению и.о. руководителя государственной жилищной инспекции Самарской области от 19.05.2015 № РОбр-214330 проверки установлено невыполнение ООО «ЖКС» в установленный срок предписания и 01.07.2015 в отношении ООО «ЖКС» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.
В подтверждение, что ООО «ЖКС» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: протокол № РОбр-214330 от 01.07.2015 (л.д.3-4); распоряжение от 19.05.2015 № РОбр-214330 (л.д.6-8); запрос о предоставлении информации от 19.05.2015 (л.д.9-10); копия почтового уведомления о получении 22.05.2015 ООО «ЖКС» запроса от 19.05.2015 (л.д.11); предписание № РОбр-209764 от 31.03.2015 и почтовое уведомление о его получении 03.04.2015 ООО «ЖКС» (л.д.12-13, 14);акт проверки от 16.06.2015 (л.д.15-17); сопроводительное письмо от 16.06.2015 к акту проверки, направленное в адрес ООО «ЖКС», и почтовое уведомление, подтверждающее факт получения письма ООО «ЖКС» 22.06.2015 (л.д.18, 19); уведомление от 16.06.2015 о составлении протокола об административном правонарушении (л.д.20-21), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ООО «ЖКС» в совершении данного административного правонарушения.
В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
По состоянию на 19.05.2015 - дату окончания срока исполнения предписания, ООО «ЖКС» имело соответствующую лицензию на ведение предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Для надлежащего выполнения в установленный срок вышеуказанного законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ООО «ЖКС» не приняты все зависящие от него меры по надлежащему и
2.
своевременному исполнению непризнанного незаконным предписания контролирующего органа №РОбр-209764 от 31.03.2015, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ.
Таким образом, при рассмотрении настоящего дела мировой судья правильно установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «ЖКС» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.
Законность и обоснованность вынесенного 06.08.2015 мировым судьей постановления проверены судьей районного суда в соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, и в решении судьи от 02.11.2015 дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу и указаны мотивы, по которым судья пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления мирового судьи.
Доводы, изложенные защитником Некрасовой Н.Ю. в дополнениях к надзорной жалобе со ссылкой на письмо заместителя директора Департамента жилищно-коммунального хозяйства от 05.11.2015, не ставят под сомнение законность состоявшихся судебных постановлений. Как следует из данного письма, заключение договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации) является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиатам, и подлежит лицензионному контролю. Отсутствие соответствующего договора между ресурсоснабжающей организацией и управляющей организацией не может рассматриваться как нарушение управляющей организацией лицензионных требований в случае, если договоры между собственниками, пользователями помещений в многоквартирном доме и ресурсоснабжающими организациями, в том числе при непосредственной форме управления заключены до дня вступления в силу Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ», поскольку данные договоры действуют до истечения срока их действия или до отказа одной из сторон от исполнения договора.
Материалами дела не подтверждается наличие заключенных между собственниками, пользователями помещений в многоквартирном доме и ресурсоснабжающими организациями договоров поставки холодного водоснабжения и водоотведения, в связи с чем возложение обязанности о заключении указанных договоров на ООО «ЖКС» является законным и, в силу п.7 ч.1 ст.193, ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса РФ, п.3 Положения о лицензировании, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110, лицензионным требованием, ООО «ЖКС» обоснованно привлечено к административной ответственности за невыполнение предписания об устранении нарушений лицензионных требований.
Иные доводы, изложенные в надзорной жалобе, не свидетельствуют о наличии оснований, ставящих под сомнение законность выводов о наличии в действиях ООО «ЖКС» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.
Наказание ООО «ЖКС» назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, финансового положения юридического лица, с применением чч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.
Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшиеся судебные постановления как незаконные и необоснованные, не установлено, в связи с чем, оснований для их отмены или изменения не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.17 ч. 2 п. 1, 30.18 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л :
постановление мирового судьи судебного участка № 56 Советского судебного района г.Самары Самарской области от 06.08.2015 и решение Советского районного суда г.Самары от 02.11.2015 в отношении ООО «ЖКС» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, надзорную жалобу защитника Некрасовой Н.Ю. оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка