Постановление Севастопольского городского суда от 30 марта 2018 года №4А-112/2018

 
СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 30 марта 2018 года Дело N 4А-112/2018
Заместитель председателя Севастопольского городского суда Решетняк В.И., рассмотрев жалобу представителя Департамента сельского хозяйства г. Севастополя - Боевой А.А. на решение судьи Севастопольского городского суда от 14 февраля 2018 года, вынесенное в отношении <данные изъяты>" (далее - <данные изъяты>") по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях,
установил:
постановлением начальника отдела внутреннего карантина растений, надзора в области семеноводства сельскохозяйственных растений и безопасности зерна Управления по земельному и фитосанитарному надзору Департамента сельского хозяйства города Севастополя Боевой А.А. N 421/2-1 от 30 октября 2017 года <данные изъяты>" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.3 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Решением судьи Нахимовского районного суда г. Севастополя от 27 декабря 2017 года вышеуказанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решением судьи Севастопольского городского суда от 14 февраля 2018 года решение судьи районного суда от 27 декабря 2017 года оставлено без изменения, жалоба должностного лица - без удовлетворения.
В настоящей жалобе должностное лицо, вынесшее постановление - Боева А.А., ставит вопрос об отмене решения судьи Севастопольского городского суда от 14 февраля 2018 года, считая его необоснованным, несоответствующим обстоятельствам дела и направлении дела на новое рассмотрение.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующему.
Как усматривается из материалов дела, 13 сентября 2017 года в Департамент сельского хозяйства города Севастополя от <данные изъяты>" поступила заявка вх.N 5667 на досмотр подкарантинной продукции, продовольственной пшеницы объемом 2866,850 тонн, на территории <данные изъяты> в целях получения карантинного сертификата для вывоза из карантинной фитосанитарной зоны на т/х "<данные изъяты>" засоренной, согласно заключения Ростовского филиала ФГБУ "ВНИИКР" испытательной лаборатории в Республике Крым N 626К-О от 15 сентября 2017 года, карантинным для Российской Федерации объектом - Горчаком ползучим (Acroptilion repens DC), 4 шт. на образец.
По данному факту 17 октября 2017 года в отношении юридического лица <данные изъяты>" был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.3 КоАП РФ, и 30 октября 2017 года начальником отдела внутреннего карантина растений, надзора в области семеноводства сельскохозяйственных растений и безопасности зерна Управления по земельному и фитосанитарному надзору Департамента сельского хозяйства города Севастополя Боевой А.А. вынесено постановление о назначении административного наказания.
Решением судьи Нахимовского районного суда г. Севастополя указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Проверяя постановление о привлечении к административной ответственности по жалобе <данные изъяты>", судья Нахимовского районного суда руководствовался следующим.
В силу положений ст. 10.3 КоАП РФ нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) влечет административную ответственность.
Статьей 2 Федерального закона N 206-ФЗ от 13.07.2015 "О карантине растений" (далее Федерального закона N 206-ФЗ) определено, что вредным организмом считается жизнеспособное растение любого вида, сорта или биологического типа, животное либо болезнетворный организм любых вида, биологического типа, которые способны нанести вред растениям или продукции растительного происхождения (пункт 6); засорение - не являющееся заражением наличие в подкарантинной продукции, на подкарантинных объектах вредных организмов (пункт 12).
Согласно письму Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Минсельхоза России от 11 декабря 2013 года N ФС-АС-3/17404 условием наступления ответственности за нарушение карантинного законодательства, предусмотренной законодательством Российской Федерации, является вывоз с территории карантинной фитосанитарной зоны зерна и/или продуктов его переработки с наличием жизнеспособных семян сорных растений в нарушение требований карантинного фитосанитарного режима, нарушением технологии переработки, лишающей семена жизнеспособности, в также совершение иных действий, в результате которых может произойти распространение семян карантинных сорных растений.
Из совокупного толкования вышеизложенных норм действующего законодательства следует, что заражением или засорением подкарантинной продукции является установленный факт наличия в этой продукции жизнеспособных организмов, способных нанести вред растениям или продукции растительного происхождения.
Вместе с тем, в материалах дела имеется заключение специалистов ФГБУ "ВНИИКР" N 626К-О от 15 сентября 2017 года, согласно которому жизнеспособность выявленных семян карантинного сорняка горчака ползучего не определялась.
Проанализировав положения указанных выше норм Федерального закона N 206-ФЗ, судья районного суда пришел к выводу о том, что административным органом не установлен факт того, что подкарантинный объект способен являться источником распространения на территории Российской Федерации карантинных объектов (горчака ползучего), в связи с чем выводы должностного лица о виновности <данные изъяты>" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.3 КоАП РФ не соответствуют обстоятельствам дела, каких-либо достоверных сведений по данному факту Департаментом сельского хозяйства г. Севастополя не представлено.
Судья Севастопольского городского суда согласился с выводами мирового судьи.
Подавая жалобу, представитель Департамента сельского хозяйства г. Севастополя Боева А.А. ссылается на то, что с точки зрения карантинного фитосанитарного законодательства, не имеет значения процентное соотношение чистой массы подкарантинной продукции к массе сорной примеси карантинных организмов. Указывает, что факт наличия в партии подкарантинной продукции карантинного организма (независимо от его количества и общей массы) уже определяет данную партию как засоренной. Кроме того, заключение N 626К-О от 15 сентября 2017 года содержит сведения о том, что выявленные семена горчака ползучего являются каратинными объектами. При вынесении судебных актов, данный факт судами учтен не был.
Доводы, изложенные в жалобе, не могут повлечь отмену судебных решений в силу следующего.
Согласно п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
В силу общих принципов административной ответственности постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения (ст. 4.5 КоАП РФ).
Из содержания ч.1, 3 ст. 4.5 КоАП РФ следует, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершение юридическим лицом правонарушения, предусмотренного ст. 10.3 КоАП РФ, на момент совершения вмененного административного правонарушения составляет два месяца.
Поскольку событие правонарушения, имело место 15 сентября 2017 года, срок давности привлечения к административной ответственности к моменту рассмотрения настоящей жалобы истек.
Исходя из положений статей 4.5, 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности не может возобновляться обсуждение вопроса о наличии вины лица во вменяемом административном правонарушении.
КоАП РФ не содержит нормы права, предусматривающей возможность отмены постановления или решения по делу об административном правонарушении за пределами срока давности, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
При таком положении оснований для отмены решения суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Севастопольского городского суда,
постановил:
решение судьи Севастопольского городского суда от 14 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, в отношении <данные изъяты>" по ст. 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу должностного лица Департамента сельского хозяйства Боевой А.А. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Севастопольского городского суда Решетняк В.И.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка