Дата принятия: 04 февраля 2019г.
Номер документа: 4А-112/2018, 4А-9/2019
СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 февраля 2019 года Дело N 4А-9/2019
Председатель суда Еврейской автономной области В.В. Старецкий, рассмотрев жалобу защитника Шибановой Н.А., представляющей интересы федерального казённого учреждения "Биробиджанская воспитательная колония" УФСИН России по ЕАО, на постановление мирового судьи Восточного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО от 19.11.2018 и решение судьи Биробиджанского районного суда ЕАО от 20.12.2018, вынесенные в отношении названного юридического лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи Восточного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО от 19.11.2018, оставленным без изменения решением судьи Биробиджанского районного суда ЕАО от 20.12.2018, юридическое лицо - федеральное казённое учреждение "Биробиджанская воспитательная колония" УФСИН России по ЕАО (далее также ФКУ "Биробиджанская ВК" УФСИН России по ЕАО, Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.
В жалобе защитник Шибанова Н.А. просит отменить либо изменить состоявшиеся по делу об административном правонарушении судебные постановления и принять новое судебное постановление, не передавая дело на новое рассмотрение.
Не соглашаясь с выводами судебных инстанций об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнить законные требования предписания, обосновывает это, по сути, тем, что Учреждение является казённым, финансируется из федерального бюджета и осуществляет свою деятельность в пределах доведённых ему лимитов бюджетных обязательств. Несмотря на неоднократные запросы в адрес распорядителя бюджетных средств (УФСИН России по ЕАО) о необходимости выделения денежных средств для устранения недостатков, перечисленных в предписании государственного инспектора г. Биробиджана и Биробиджанского района по пожарному надзору от 22.09.2017, в течение 2017-2018 годов денежные средства ФКУ "Биробиджанская ВК" УФСИН России по ЕАО на эти цели не выделялись.
Автор жалобы считает, что вопрос о финансовом положении Учреждения, финансируемого из соответствующего бюджета, судами первой и второй инстанций не рассмотрен.
Также защитник считает возможным изменить судебные постановления, заменив назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение в порядке, предусмотренном статьёй 4.1.1 КоАП РФ.
Ознакомившись с доводами жалобы Шибановой Н.А., изучив материалы дела об административном правонарушении, нахожу жалобу подлежащей частичному удовлетворению по следующим основаниям.
По смыслу части 2 статьи 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, не связан с изложенными в ней доводами, и вправе проверить дело об административном правонарушении в полном объёме.
Из положений статей 1.5, 2.1, 24.1 и 26.1 КоАП РФ, в их взаимосвязи, следует, что в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ.
При этом собранные по делу доказательства в силу требований статьи 26.11 КоАП РФ подлежат оценке исходя из всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.
Вместе с тем, прихожу к выводу, что при пересмотре настоящего дела об административном правонарушении по жалобе защитника Шибановой Н.А. и вынесении решения по результатам рассмотрения указанной жалобы судьёй Биробиджанского районного суда ЕАО невсесторонне, неполно и необъективно исследованы обстоятельства дела, имеющие значение для его правильного разрешения, соответственно предъявляемые законом требования к оценке доказательств не соблюдены, в связи с чем вывод о виновности ФКУ "Биробиджанская ВК" УФСИН России по ЕАО в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, является необоснованным.
Как следует из материалов дела ФКУ "Биробиджанская ВК" УФСИН России по ЕАО признано виновным в том, что в срок, установленный предписанием органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, от 22.09.2017 N 71/1/1 не устранило нарушения требований пожарной безопасности, перечисленные в пунктах 1, 2 (частично), 5 (частично), 8, 10, 11, 18, 20 предписания.
Согласно названному предписанию устранению подлежали нарушения требований пожарной безопасности, перечисленные в 20 пунктах. Срок исполнения всех требований предписания был установлен до 20.09.2018 (л.д. 6-7).
Проведённой органом, осуществляющим федеральный государственный пожарный надзор, внеплановой выездной проверкой с целью контроля исполнения предписания от 22.09.2017 N 71/1/1 установлено, что Учреждением в указанный срок пункты 1, 2 (частично), 5 (частично), 8, 10, 11, 18, 20 предписания не выполнены (л.д. 10-11). Данные обстоятельства послужили поводом к привлечению ФКУ "Биробиджанская ВК" УФСИН России по ЕАО к административной ответственности.
При пересмотре судьёй районного суда по жалобе защитника Учреждения настоящего дела об административном правонарушении надлежащая оценка имеющемуся в материалах дела вступившему в законную силу решению Биробиджанского районного суда ЕАО от 12.02.2018 по иску прокурора г. Биробиджана в защиту неопределённого круга лиц к ФКУ "Биробиджанская ВК" УФСИН России по ЕАО, УФСИН России по ЕАО и ФСИН России об обязании совершить определённые действия, согласно которому на Учреждение возложена обязанность устранить выявленные нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности, не дана.
Так, указанные в пунктах 1, 2, 3, 4, 5, 6 резолютивной части названного решения мероприятия, подлежавшие выполнению Учреждением в срок до 31.12.2018, точно соответствуют требованиям пунктов 1, 2, 5, 8, 10 и 11 предписания от 22.09.2017 N 71/1/1, срок исполнения которых был установлен до 20.09.2018 (л.д. 70-77).
В этом же решении суд обязал ФСИН России как собственника имущества ФКУ "Биробиджанская ВК" УФСИН России по ЕАО выделить последнему денежные средства для исполнения решения суда при недостаточности либо отсутствии у него таковых.
Однако эти обстоятельства при рассмотрении вопроса о законности привлечения Учреждения к административной ответственности судом фактически оставлены без внимания и никакой оценки не получили.
Что касается неисполнения Учреждением пунктов 18 и 20 предписания, включающих необходимость устранения нарушений требований пожарной безопасности, выявленных в административном здании, то и в этой части собранным доказательствам надлежащая оценка судом не дана, поскольку как следует из материалов дела Учреждением, ввиду отсутствия необходимых денежных средств на выполнение, в том числе, и этих пунктов предписания, принимались меры к получению денежных средств из бюджета через распорядителя бюджетных средств (л.д. 50). При этом денежные средства на эти цели были выделены Учреждению только в сентябре 2018 года (л.д. 56), их освоение осуществлялось в 4 квартале 2018 года (л.д. 81-84).
Здесь же необходимо отметить, что суд второй инстанции без достаточных оснований согласился с выводом мирового судьи о том, что отсутствие бюджетного финансирования не лишало ФКУ "Биробиджанская ВК" УФСИН России по ЕАО возможности привлечь для выполнения предписания и приведения помещений Учреждения в соответствие с требованиями пожарной безопасности денежные средства, полученные от приносящей доход деятельности, предусмотренной уставом Учреждения, так как судом не установлено осуществлялась ли Учреждением внебюджетная хозяйственная деятельность в 2017-2018 годах, не проведён анализ расходов и доходов Учреждения по данной деятельности, не установлен объём полученной прибыли от приносящей доход деятельности за указанный период, не произведено его сопоставление с данными локальных сметных расчётов работ и затрат, необходимых для приведения помещений Учреждения в соответствие с требованиями пожарной безопасности, на предмет достаточности для устранения нарушений требований пожарной безопасности, перечисленных в предписании.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ, применительно к настоящему делу, по результатам рассмотрения жалобы на вступившее в законную силу решение по результатам рассмотрения жалобы выносится решение о его отмене и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Допущенные судом второй инстанции нарушения процессуальных требований являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и, как следствие, повлияли на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах решение судьи Биробиджанского районного суда ЕАО от 20.12.2018, вынесенное в отношении ФКУ "Биробиджанская ВК" УФСИН России по ЕАО по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, подлежит отмене, а дело об административном правонарушении - возвращению на новое рассмотрение в названный суд.
В связи с этим довод жалобы защитника Шибановой Н.А. о возможности замены назначенного Учреждению наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке, предусмотренном статьёй 4.1.1 КоАП РФ, может стать предметом рассмотрения суда второй инстанции, тем более, что названный довод ранее был заявлен защитником в жалобе, поданной в порядке статьи 30.2 КоАП РФ (л.д. 87-88).
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Жалобу защитника Шибановой Н.А. удовлетворить частично.
Решение судьи Биробиджанского районного суда ЕАО от 20.12.2018, вынесенное в отношении юридического лица - федерального казённого учреждения "Биробиджанская воспитательная колония" УФСИН России по ЕАО по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, отменить.
Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Биробиджанский районный суд ЕАО иным судьёй.
Председатель суда В.В. Старецкий
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
