Постановление Верховного Суда Республики Калмыкия от 25 октября 2017 года №4А-112/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 25 октября 2017 года Дело N 4А-112/2017
 
25 октября 2017 года г. Элиста
Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Калмыкия Сангаджиев А.В., рассмотрев жалобу Емельянова Валерия Юрьевича на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Сарпинского судебного района Республики Калмыкия от 25 июля 2017 года и решение Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 18 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),
у с т а н о в и л:
постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Сарпинского судебного района Республики Калмыкия от 25 июля 2017 года Емельянов В.Ю., первый заместитель главы администрации Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее - Сарпинское РМО РК), признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Решением Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 18 августа 2017 года постановление мирового судьи судебного участка № 1 Сарпинского судебного района Республики Калмыкия от 25 июля 2017 года оставлено без изменения.
В жалобе Емельянов В.Ю. не соглашается с принятыми в его отношении судебными актами, которые просит отменить, производство по делу прекратить. По мнению автора жалобы, судами не дана правовая оценка представленным им доказательствам, в частности, выписке из решения Собрания депутатов Сарпинского РМО РК от 27 декабря 2016 года № *** «О бюджете Сарпинского РМО РК на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов», выписке из решения Собрания депутатов Сарпинского РМО РК от 27 марта 2017 года *** «О внесении изменений и дополнений в решение Собрания депутатов Сарпинского РМО РК от 27 декабря 2016 года № *** «О бюджете Сарпинского РМО РК на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов», платежному поручению № *** от 16 февраля 2017 года. Отмечает, что согласно представленным выше документам в бюджете Сарпинского РМО РК на 2017 год на ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования были предусмотрены денежные средства в сумме *** рублей, после внесения изменений в бюджет часть из вышеуказанных средств была направлена на строительство дороги в п. *кий, оставшаяся часть в сумме *** рубля направлена на погашение задолженности за 2016 год перед ОАО «Сарпинское дорожное управление», что подтверждается платежным поручением № *** от 16 февраля 2017 года. Указывает, что им, как должностным лицом, ответственным за состояние дорог и дорожных сооружений Сарпинского района, предпринимались все необходимые меры в пределах доведенных лимитов на ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования, по возможности обочина дороги была обработана ядохимикатами. Полагает необходимым применение судом положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, не соглашается с выводом суда о невозможности применения ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку отделом ГИБДД не представлено доказательств, свидетельствующих о существенной угрозе охраняемым общественным отношениям в области безопасности дорожного движения. Кроме того, указывает, что судом второй инстанции не разъяснен порядок и сроки обжалования решения суда второй инстанции.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятии мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.
Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-93, утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года № 221 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 29 июня 2017 года в 16 часов 30 минут в ходе обследования участка муниципальной автодороги «Кануково - Шарнут» инспектором по ИАЗ ОГИБДД МО МВД России «Сарпинский» Ш. выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, выразившиеся, в частности, в непроведении укоса обочин, отсутствии горизонтальной дорожной разметки.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 29 июня 2017 года в отношении первого заместителя главы администрации Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия Емельянова В.Ю. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства правонарушения подтверждаются собранными доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении *** от 29 июня 2017 года; актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 29 июня 2017 года, фототаблицей к нему; показаниями Емельянова В.Ю. в судебном заседании в той части, что сфера содержания автомобильных дорог муниципального значения входит в его должностные обязанности, необходимой техники для покоса травы у администрации нет, ранее запланированные в бюджете Сарпинского РМО РК расходы на ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования в размере *** рублей согласно изменениям в бюджет сокращены, оставшиеся денежные средства в сумме *** рублей перечислены ОАО «Сарпинское дорожное управление» в счет задолженности за 2016 год; показаниями инспектора по ИАЗ ОГИБДД МО МВД России «Сарпинский» Ш. в суде второй инстанции о том, что мероприятий по покосу травы не проводилось, обочины находятся в таком же состоянии как и после обработки их ядохимикатами, все дороги местного значения находятся на балансе администрации Сарпинского РМО РК и на их содержание выделяются денежные средства, согласно анализу дорожно-транспортных происшествий на указанном участке дороги произошло три происшествия с наездом на крупнорогатый скот в виду ограниченной видимости из-за порослей кустарников на обочине; иными доказательствами.
Согласно «Распределению обязанностей между главой Сарпинского РМО РК, главой администрации Сарпинского РМО РК и заместителями главы администрации Сарпинского РМО РК», утвержденному в Приложении № 1 к постановлению Администрации Сарпинского РМО РК от 1 февраля 2017 года № ***, к полномочиям первого заместителя главы администрации Сарпинского РМО РК Емельянова В.Ю. отнесено решение вопросов местного значения, определенных в соответствии с федеральными законами, законами Республики Калмыкия, Уставом Сарпинского РМО РК, нормативными правовыми актами Собрания депутатов Сарпинского РМО РК, постановлениями и распоряжениями Администрации Сарпинского РМО РК, в том числе по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, обеспечению безопасности дорожного движения на них, а также осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Распоряжением главы Сарпинского РМО РК, главы Администрации Сарпинского РМО РК от 6 июня 2017 года № *** на первого заместителя главы администрации Сарпинского РМО РК Емельянова В.Ю. возложены организация и проведение работ по обработке от сорняков обочин автомобильной дороги «подъезд от а/д Садовое - Кануково - Салын-Тугтун к п. Шарнут». 6 июня 2017 года главой Администрации Сарпинского РМО РК Ж. заключен договор о безвозмездном оказании услуг с индивидуальным предпринимателем Т. об обработке от сорняков обочин автомобильной дороги «подъезд от а/д Садовое - Кануково - Салын-Тугтун к п. Шарнут», протяженностью 22, 94 км., с 7 по 9 июня 2017 года. Согласно путевому листу от 7 июня 2017 года № 125 водителем С. на автомашине марки «***», государственный номерной знак ***, проведена обработка обочин дороги «Садовое - Кануково - Салын-Тугтун - п. Шарнут». Из акта о списании материальных запасов № *** от 17 июля 2017 года следует, что израсходованы средства для обработки обочин дорог в количестве 50 штук, общей стоимостью *** рублей.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суды первой и второй инстанции пришли к обоснованному выводу о виновности Емельянова В.Ю., занимающего должность первого заместителя главы администрации Сарпинского РМО РК, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Доводы жалобы о неприменении судами при рассмотрении дела об административном правонарушении положений ст. 2.9, ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с принятием исчерпывающих мер по ремонту и содержанию автомобильных дорог в пределах доведенных Собранием депутатов Сарпинского РМО РК лимитов финансирования подлежат отклонению.
В соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению.
Таким образом, основанием для освобождения должностного лица от административной ответственности по делу об административном правонарушении является установление судом обстоятельств, указывающих на активные действия этого лица по принятию в установленных бюджетным законодательством порядке и сроки мер к обеспечению бюджетного финансирования для разрешения входящих в его полномочия вопросов. Таких сведений материалы дела не содержат, доказательств их совершения не имеется и ходатайств об их истребовании либо представлении суду не заявлялось. Как установлено судом, для исполнения обязательства по содержанию автомобильных дорог, других дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил в бюджете Сарпинского РМО РК на 2017 год предусматривались бюджетные средства, из которых финансирование мероприятий по устранению нарушений (укос обочин, нанесение дорожной разметки на спорном участке автодороги), выявленных должностным лицом контролирующего органа, не производилось.
Кроме того, из материалов следует, что закупленное в 2016 году средство для борьбы с сорняками израсходовано 7 июня 2017 года на обработку сорняков на обочине указанной выше автодороги, вместе с тем, ограничивающие видимость на дороге поросли кустарника не устранены, что находит подтверждение актом и видеозаписью контрольной проверки, произведенной 18 августа 2017 года лицом, составившим протокол об административном правонарушении, представленными суду второй инстанции, в связи с чем, принятые Емельяновым В.Ю. меры по обеспечению безопасности дорожного движения не могут быть признаны достаточными.
Установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на повышенную общественную опасность последствий совершенного Емельяновым В.Ю. правонарушения, поскольку невыполнение обязанностей по содержанию автомобильных дорог связано с риском повышения аварийности, и, как следствие, возникновения угрозы жизни, здоровью и имуществу участников дорожного движения, в связи с чем, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.
Ссылка в жалобе на неразъяснение судом второй инстанции порядка и срока обжалования решения суда второй инстанции несостоятельна, поскольку опровергается содержанием протокола судебного заседания от 18 августа 2017 года. Кроме того, право на обжалование вступивших в законную силу судебных решений по делу об административном правонарушении Емельяновым В.Ю. реализовано.
При производстве по делу юридически значимые обстоятельства судьями определены правильно, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Существенных нарушений норм процессуального права не допущено, в связи с чем, законных оснований для отмены состоявшихся по делу судебных решений не имеется.
При назначении наказания судом учтены данные о личности Емельянова В.Ю., смягчающее ответственность обстоятельство и отсутствие отягчающих, а также характер и обстоятельства совершенного им административного правонарушения.
Административное наказание назначено Емельянову В.Ю. в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Порядок и срок давности привлечения Емельянова В.Ю. к административной ответственности не нарушены.
Руководствуясь ст. 30.13, п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л:
постановление мирового судьи судебного участка № 1 Сарпинского судебного района Республики Калмыкия от 25 июля 2017 года и решение Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 18 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Емельянова В.Ю. оставить без изменения, жалобу Емельянова В.Ю. - без удовлетворения.
Заместитель Председателя
Верховного Суда Республики Калмыкия А.В. Сангаджиев



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка