Постановление Московского областного суда от 12 июля 2019 года №4А-1120/2019

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 12 июля 2019 года Дело N 4А-1120/2019
Заместитель председателя Московского областного суда Мязин А.М., рассмотрев жалобу жалобы адвоката Тихоновой В.В., действующей на основании ордера <данные изъяты> в защиту интересов ФГБОУ СОШ "Горки", на вступившие в законную силу постановление мирового судьи 11 судебного участка Видновского судебного района Московской области от 12 апреля 2019 года и решение судьи Видновского городского суда Московской области от 13 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа "Горки",
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи 11 судебного участка Видновского судебного района Московской области от 12 апреля 2019 года Федеральное государственное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа "Горки" /далее - ФГБОУ СОШ "Горки"/, ОГРН:<данные изъяты>, адрес нахождения: <данные изъяты>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 90 000.00 рублей.
Решением судьи Видновского городского суда Московской области от 13 мая 2019 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с постановленными по делу судебными актами, защитник Тихонова В.В. их обжаловала в порядке ст.30.12 - ст.30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, просила отменить, указывая на нарушения норм материального и процессуального права.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы с учетом положений ч.2 ст.30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме, прихожу к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.30.1, ч.1 ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление и (или) решение, принятые по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы лицами, указанными в ст.25.1 - ст.25.5.1 названного Кодекса.
К числу таких лиц относятся законный представитель и защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
В силу ч.1, ч.2 ст.25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законные представители юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют защиту его прав и законных интересов. Законными представителями юридического лица в соответствии с названным Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
Из системного толкования ч.1 ст.25.1 и ч.1, ч.2 ст.25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что в целях реализации гарантий права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на получение юридической помощи в производстве по такому делу может участвовать защитник, в качестве которого допускается адвокат или иное лицо.
При этом если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в ч.3 ст.25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием, полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.
Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос может быть решен применительно к положениям ч.2 и ч.6 ст.53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя.
Соответствующие разъяснения содержит п.8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
При этом в силу ч.3, ч.4 ст.53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доверенность от имени организации выдается за подписью ее руководителя или иного уполномоченного на это ее учредительными документами лица, скрепленной печатью этой организации (при наличии печати). Законные представители предъявляют суду документы, удостоверяющие их статус и полномочия.
В нормах главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не закреплены требования, предъявляемые к содержанию жалобы на не вступившие в законную силу постановления и решения по делу об административном правонарушении, а равно к объему документов, представляемых в качестве приложения к ней.
Вместе с тем, исходя из анализа норм, закрепленных в главе 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к жалобе на постановление по делу об административном правонарушении должна быть приложена копия документа, которым удостоверяются полномочия законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; копия доверенности или выданный соответствующим адвокатским образованием ордер, которыми удостоверяются полномочия защитника, в случае, если жалоба подписана указанными лицами.
Как следует из материалов дела, жалоба на постановление мирового судьи 11 судебного участка Видновского судебного района Московской области от 12 апреля 2019 года подана представителем ФГБОУ СОШ "Горки" Тихоновой В.В., между тем в подтверждение полномочий данного лица материалы дела не содержат каких-либо достоверных сведений, которые подтверждаю наличии у данного представителя соответствующих полномочий на подачу 19 апреля 2019 года жалобы в Видновский городской суд Московской области.
Данное обстоятельство означает, что судьёй Видновского городского суда Московской области при разрешении вопроса о возможности принятия жалобы Тихоновой В.В. к своему производству, оставлено без надлежащего изучения.
Кроме того, из материалов дела следует, что в период времени с 14 февраля 2019 года по 15 февраля 2019 года сотрудниками Управления надзорной деятельности и профилактической работы отдела надзорной деятельности по Ленинскому району Московской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФГБОУ СОШ "Горки" с целью контроля за выполнением ФГБОУ СОШ "Горки" ранее выданного предписания от 13 апреля 2018 года N37/1/1 об устранении ранее выявленных нарушений требований пожарной безопасности.
Согласно акта проверки N32 от 15 февраля 2019 года предписание органа административной юрисдикции N37/1/1 от 13 апреля 2018 года не выполнено, а именно не выполнены пункты: 1,2,6,7,9,10,11,13, 14, 15,16,19, 20,21,22, 23, 24, 26, 27, 28, 29, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 40, 41, 42. 43, 44, 45, 46, 53, 55 данного предписания.
Давая оценку законности и обоснованности постановления мирового судьи, судья городского суда не выполнил требования ст.24.1, ст.26.1, ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу п.1 ч.1 ст.17 Закона N294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, в частности, выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
Выдаваемое уполномоченным органом предписание должностного лица должно содержать законные требования, быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.
Однако законность выданного предписания и его исполнимость не проверена.
В материалах дела отсутствует оригинал предписания N37/1/1 от 13 апреля 2018 года и акта проверки юридического лица, на основании которого было выдано предписание, вследствие чего невозможно проверить его законность.
Соответственно, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не соблюдены. Законность и обоснованность предписания, а также его исполнимость, городским судом не проверены.
В соответствии с п.3 ч.2 ст.30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах решение судьи Видновского городского суда Московской области от 13 мая 2019 года не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в Видновский городской суд Московской области со стадии принятия жалобы.
При новом рассмотрении дела об административном правонарушении необходимо учесть изложенное и с учетом установленных обстоятельств вынести законное и обоснованное решение.
На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.2 ст.30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
решение судьи Видновского городского суда Московской области от 13 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа "Горки" - отменить, дело направить на новое рассмотрение в Видновский городской суд Московской области со стадии принятия жалобы.
Заместитель председателя суда А.М. Мязин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка