Постановление Верховного Суда Республики Марий Эл от 04 марта 2019 года №4А-11/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 4 марта 2019 года Дело N 4А-11/2019
Председатель Верховного Суда Республики Марий Эл Давыдов А.С., рассмотрев жалобу представителя администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" на вступившее в законную силу постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Республике Марий Эл, заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл <...> от 22 августа 2018 года N 633у, решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 9 октября
2018 года, решение судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от
22 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации городского округа "Город Йошкар-Ола", юридический адрес: Республика Марий Эл, город Йошкар-Ола, Ленинский проспект, д. 27,
ОГРН 1021200772361, ИНН 1215037475 ранее привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,
установил:
постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Республике Марий Эл, заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл (далее - Управление Роспотребнадзора по Республике Марий Эл) <...>. от 22 августа 2018 года N 633у администрация городского округа "Город
Йошкар-Ола" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.
Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 9 октября 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от 22 ноября 2018 года, постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" - без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Верховный Суд Республики Марий Эл, администрация городского округа "Город Йошкар-Ола" просит отменить постановление должностного лица административного органа, отменить состоявшиеся решения судов, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указывает, что доказательств осуществления администрацией хозяйственной деятельности в области обращения с отходами, материалы дела не содержат, а осуществление таких видов деятельности как сбор, складирование, использование, сжигание, переработка, обезвреживание, транспортировка, захоронение и иное обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами не относится к уставной деятельности администрации. Обязанность по участию в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов администрация городского округа реализовало посредством создания предприятия
МУП "Город", которое занимается сбором и вывозом отходов, на территории деревни Апшакбеляк указанную деятельность осуществляет ООО "Чистый город". Положениями пункта 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года N 64 (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10), а также статей 11, 12 Федерального закона от 30 марта
1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" не установлена обязанность органа местного самоуправления осуществлять устройство (строительство) контейнерных площадок, что свидетельствует об отсутствии в действиях администрации города нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения события административного правонарушения. Кроме того, судом не учтено, что на улицах Заовражная, Дружная, Усадебная, Радужная деревни Апшакбеляк расположены частные домовладения. Согласно пункту 2.2.3 "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 года N 4690-88) на территории частных домовладений места расположения мусоросборников, дворовых туалетов и помойных ям должны определяться самими домовладельцами, разрыв может быть сокращен до 8 - 10 метров.
Проверив доводы жалобы, изучив дело об административном правонарушении, поступившее в Верховный Суд Республики Марий Эл
5 февраля 2019 года, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.
В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.
Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, составляют действия или бездействие, состоящие в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
В силу статей 8, 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года
N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
Согласно пункту 2 статьи 21 данного федерального закона содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона
"О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября
2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Согласно статье 9 Устава муниципального образования "Город Йошкар-Ола" (далее - Устав) к вопросам местного значения городского округа "Город Йошкар-Ола" относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (пункт 11), участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 23).
В силу части 1 статьи 51 Устава названные полномочия возложены на администрацию городского округа "Город Йошкар-Ола" как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления городского округа "Город Йошкар-Ола".
Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ
"Об отходах производства и потребления", другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.
Положениями статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В силу пункта 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.
В силу пункта 3 статьи 39 Федерального "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии с пунктом 3 статьи Федерального закона "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.
Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.
Как следует из материалов дела, на основании решения от 16 июля 2018 года N <...> прокуратурой г. Йошкар-Олы проведена проверка деятельности администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" на предмет исполнения законодательства об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологического законодательства. В ходе проведенной проверки установлено, что на территории деревни Апшакбеляк, находящейся на территории административного округа "Город Йошкар-Ола", отсутствуют контейнерные площадки и мусорные контейнеры.
Материалы проверки были переданы для рассмотрения в Управление Роспотребнадзора по Республике Марий Эл, где в отношении администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3
КоАП РФ, а в дальнейшем вынесено постановление о назначении административного наказания, согласно которому в вину органу местного самоуправления вменено нарушение пункта 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 и указано на то, что администрацией не решен вопрос организации сбора твердых бытовых отходов (не оборудованы и не определены места их сбора).
Из приведенного правового регулирования и фактических обстоятельств дела следует, что обязанность по участию в организации деятельности по сбору твердых коммунальных отходов на территории городского округа, в частности обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на той территории города, где данная обязанность не возложена на иное лицо, несет администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" как органа местного самоуправления.
Сведений о том, что соответствующая обязанность по оборудованию специальной площадки для установки контейнеров в деревне Апшакбеляк закреплена за иными лицами, в материалы дела не представлено.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" в совершении указанного административного правонарушения подтверждается исследованными и приведенными в постановлении должностного лица и судебных решениях доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 15 августа 2018 года, фототаблицей улиц деревни Апшакбеляк от 17 июня 2018 года, объяснениями лиц, актом проверки.
Указанные доказательства согласуются между собой, допустимость и достоверность их сомнений не вызывает, они оценены судьями в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Доказательств принятия администрацией своевременных и действенных мер, направленных на соблюдение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, равно как и доказательств, свидетельствующих об отсутствии у администрации объективной возможности для соблюдения требований санитарного законодательства (в части создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов), материалы дела не содержат.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, прихожу к выводу о том, что вина администрации доказана.
Доводы жалобы о том, что на улицах Заовражная, Дружная, Усадебная, Радужная деревни Апшакбеляк расположены частные домовладения, в связи с чем, места расположения мусоросборников должны определяться самими домовладельцами, являются несостоятельными, основаны на неверном понимании норм права, поскольку пункт 2.2.3 "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест" относятся к определению места сбора мусора внутри домовладения, а не на территории населенного пункта.
Согласно материалам дела место накопления твердых коммунальных отходов на указанных улицах не определено, что в силу закона указывает на то, что обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории населенного пункта возложена на орган местного самоуправления, если такая обязанность не возложена на иное лицо. Соответственно, на администрацию городского округа "Город Йошкар-Ола", как на собственника земельного участка, в данной правовой ситуации, возложено бремя оборудования и содержания контейнерной площадки.
Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных судебными инстанциями обстоятельств и доказательств, были предметом проверки в судебном заседании, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в судебных постановлениях.
Несогласие администрации с толкованием норм законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, с установленными судом фактическими обстоятельствами дела и оценкой доказательств не является основанием для отмены оспариваемого постановления и судебных актов.
Существенных нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, повлиявших на исход судебного разбирательства, судами не допущено.
Оснований для признания совершенного администрацией городского округа "Город Йошкар-Ола" административного правонарушения малозначительным и освобождения ее от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.
Наказание юридическому лицу назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ с учетом наличия отягчающего ответственность обстоятельства.
Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления должностного лица административного органа и решения судьи, при производстве по делу не допущено.
При установленных обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 30.13, статьей 30.17 КоАП РФ,
постановил:
постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Республике Марий Эл, заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл <...> от
22 августа 2018 года N 633у, решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 9 октября 2018 года, решение судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от 22 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" оставить без изменения, жалобу администрация городского округа "Город
Йошкар-Ола" - без удовлетворения.
Председатель Верховного Суда
Республики Марий Эл А.С. Давыдов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка