Дата принятия: 12 июля 2019г.
Номер документа: 4А-1119/2019
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 июля 2019 года Дело N 4А-1119/2019
Заместитель председателя Иркутского областного суда Черткова С.А., рассмотрев протест заместителя прокурора Иркутской области Бабенко В.В. на определение мирового судьи судебного участка N 76 г. Нижнеудинска и Нижнеудинского района Иркутской области от 13 июля 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Интелеком сервис" Кусакина Д.Ю.,
УстановиЛ:
определением мирового судьи судебного участка N 76 г. Нижнеудинска и Нижнеудинского района Иркутской области от 13 июля 2018 г. в порядке статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол N АП-38/2/747 от 29 марта 2018 г. об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО "Интелеком сервис" Кусакина Д.Ю. со всеми материалами дела об административном правонарушении возвращен должностному лицу Управления Роскомнадзора по Иркутской области.
В принесенном в Иркутский областной суд протесте заместитель прокурора Иркутской области Бабенко В.В. ставит вопрос об отмене определения мирового судьи судебного участка N 76 г. Нижнеудинска и Нижнеудинского района Иркутской области от 13 июля 2018 г., ссылаясь на его незаконность, и прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения генерального директора ООО "Интелеком сервис" Кусакина Д.Ю. к административной ответственности.
Генеральный директор ООО "Интелеком сервис" Кусакин Д.Ю. в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещен о принесении заместителем прокурора Иркутской области Бабенко В.В. протеста, возражения на протест в установленный срок не представлены.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами протеста, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил проектирования, строительства, установки или регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.
Как следует из материалов дела, основанием для возбуждения дела и составления 29 марта 2018 г. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО "Интелеком сервис" Кусакина Д.Ю. послужил выявленный 23 марта 2018 г. специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере связи Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области И. в ходе проведения мероприятий по контролю факт нарушения ООО "Интелеком сервис" правил использования радиочастот и правил регистрации радиоэлектронного средства, а именно: на основании Акта проверки 38-1016-02 от 21 марта 2018 г. установлен факт эксплуатации ООО "Интелеком сервис", генеральным директором которого является Кусакин Д.Ю., радиоэлектронного средства (РЭС) на частоте 5830,000 МГц по адресу: <адрес изъят> (географические координаты: (данные изъяты)) без свидетельства о регистрации РЭС, выдаваемого Управлением Роскомнадзора по Иркутской области, в нарушение требований пункта 5 статьи 22, пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи"; пунктов 4, 14 Правил регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 октября 2004 г. N 539.
Данный протокол об административном правонарушении и иные материалы дела поступили старшему государственному инспектору Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций - заместителю руководителя Управления Роскомнадзора по Иркутской области Д. для рассмотрения.
Старший государственный инспектор Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций - заместитель руководителя Управления Роскомнадзора по Иркутской области Д., признав дело об административном правонарушении достаточно подготовленным для его рассмотрения, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 3 апреля 2018 г. вынес определение о назначении дела к рассмотрению на 12 апреля 2018 г. в Управлении Роскомнадзора по Иркутской области.
Определением старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций - заместителя руководителя Управления Роскомнадзора по Иркутской области Д. от 12 апреля 2018 г. продлен срок рассмотрения дела до 11 мая 2018 г. и определением от 12 апреля 2018 г. рассмотрение дела отложено на 11 мая 2018 г. в связи с необходимостью надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о дате, времени, месте рассмотрения дела.
В ходе рассмотрения дела 3 мая 2018 г. должностному лицу Управления Роскомнадзора по Иркутской области от Кусакина Д.Ю. поступило ходатайство о направлении материалов дела об административном правонарушении в Нижнеудинский городской суд Иркутской области на рассмотрение по месту его жительства, а также по месту совершения административного правонарушения.
Определением старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций - заместителя руководителя Управления Роскомнадзора по Иркутской области Д. от 11 мая 2018 г. протокол об административном правонарушении и другие материалы со ссылкой на статью 24.4, часть 1 статьи 29.5, пункты 7, 9 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях переданы на рассмотрение по подведомственности мировому судье судебного участка N 75 г. Нижнеудинска и Нижнеудинского района Иркутской области.
Определением мирового судьи судебного участка N 75 г. Нижнеудинска и Нижнеудинского района Иркутской области от 8 июня 2018 г. в порядке статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол со всеми материалами дела об административном правонарушении возвращен должностному лицу Управления Роскомнадзора по Иркутской области.
Определением заместителя руководителя Управления Роскомнадзора по Иркутской области Д. от 2 июля 2018 г. протокол об административном правонарушении и другие материалы переданы на рассмотрение по подведомственности мировому судье судебного участка N 76 г. Нижнеудинска и Нижнеудинского района Иркутской области.
Определением мирового судьи судебного участка N 76 г. Нижнеудинска и Нижнеудинского района Иркутской области от 13 июля 2018 г. в порядке статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол со всеми материалами дела об административном правонарушении возвращен должностному лицу Управления Роскомнадзора по Иркутской области. В опротестованном определении мировой судья судебного участка N 76 г. Нижнеудинска и Нижнеудинского района Иркутской области указал на недостатки материалов дела об административном правонарушении в части того, что из протокола не представляется возможным установить, какое именно деяние совершил Кусакин Д.Ю., являясь должностным лицом, чем подтверждается принадлежность РЭС обществу и причинно-следственная связь между совершенным директором общества Кусакиным Д.Ю. деянием и наступившими последствиями, в протоколе отсутствуют ссылки на нормативно-правовые акты, регламентирующие получение разрешения и эксплуатации радиочастот и радиочастотных каналов, которые были нарушены, имеются разночтения в части указания времени совершения административного правонарушения, а также сделал вывод об истечении на момент поступления материалов дела на судебный участок срока давности привлечения генерального директора ООО "Интелеком сервис" Кусакина Д.Ю. к административной ответственности по части 1 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и отсутствии оснований для его продления.
Данные действия мирового судьи не соответствуют положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Исходя из приведенных выше положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, изложенной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", возвращение протокола возможно только при подготовке дела к рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.
Согласно определению от 3 апреля 2018 г. старший государственный инспектор Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций - заместитель руководителя Управления Роскомнадзора по Иркутской области Д., установив, что обстоятельств, исключающих производство по делу не имеется, принял дело в отношении генерального директора ООО "Интелеком сервис" Кусакина Д.Ю. к производству и назначил к рассмотрению, руководствуясь при этом пунктом 1 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В ходе дальнейшего рассмотрения дела должностным лицом Управления Роскомнадзора по Иркутской области 11 апреля 2018 г. продлен срок рассмотрения дела и отложено рассмотрение дела.
3 мая 2018 г. от Кусакина Д.Ю. поступило ходатайство о передаче дела об административном правонарушении на рассмотрение в суд по месту его жительства.
Определениями старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций - заместителя руководителя Управления Роскомнадзора по Иркутской области Д. от 11 мая 2018 г. и от 2 июля 2018 г. ходатайство Кусакина Д.Ю. удовлетворено, материалы дела переданы мировому судье.
13 июля 2018 г. мировым судьей судебного участка N 76 г. Нижнеудинска и Нижнеудинского района Иркутской области в порядке статей 29.4, 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях со ссылкой на положения Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2008 года, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 4 марта 2009 г. и Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2010 года, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16 июня 2010 г. (в ред. Постановления Президиума Верховного Суда РФ от 8 декабря 2010 г.) вынесено определение о возвращении протокола об административном правонарушении и иных материалов дела в отношении генерального директора ООО "Интелеком сервис" Кусакина Д.Ю. должностному лицу Управления Роскомнадзора по Иркутской области в связи с выявленными недостатками материалов дела об административном правонарушении и истечением сроков давности привлечения лица к административной ответственности.
Между тем указанное выше определение от 13 июля 2018 г. о возвращении протокола и иных материалов дела должностному лицу, принято мировым судьей без учета положений статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5, согласно которым возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков возможно только на стадии подготовки дела к рассмотрению, то есть до начала разрешения дела по существу.
По смыслу положений статей 29.1 и 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после принятия дела к рассмотрению по существу.
Как следует из материалов дела, дело изначально принято к производству должностным лицом Управления Роскомнадзора по Иркутской области, что свидетельствует о завершении стадии подготовки данного дела к рассмотрению, и, соответственно, об исключении возможности последующего возврата протокола должностному лицу.
Тот факт, что должностным лицом Управления Роскомнадзора по Иркутской области дело по ходатайству генерального директора ООО "Интелеком сервис" Кусакина Д.Ю. направлено для рассмотрения по месту его жительства на судебный участок в силу статей 29.1 и 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о возобновлении стадии подготовки дела к рассмотрению.
Следовательно, дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ООО "Интелеком сервис" Кусакина Д.Ю. подлежало принятию мировым судьей к производству, и выводы об истечении срока давности привлечения к административной ответственности могли быть сделаны только по результатам его рассмотрения по существу.
Таким образом, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела были возвращены мировым судьей судебного участка N 76 г. Нижнеудинска и Нижнеудинского района Иркутской области в административный орган со стадии его рассмотрения по существу, что не соответствует указанным выше положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С учетом изложенного определение мирового судьи судебного участка N 76 г. Нижнеудинска и Нижнеудинского района Иркутской области от 13 июля 2018 г. не может быть признано законным и обоснованным, и подлежит отмене.
Принимая во внимание, что на момент рассмотрения в Иркутском областном суде протеста прокурора установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения должностного лица Кусакина Д.Ю. к административной ответственности по части 1 статьи 13.4 Кодекса истек, дело об административном правонарушении не может быть направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции, производство по нему подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы протеста относительно правильности составления протокола и полноты представленных материалов для их рассмотрения по существу, а также исчисления мировым судьей срока давности привлечения к ответственности и его приостановления с учетом того, что оспоренное определение признано незаконным по вышеназванным процессуальным основаниям, не принимаются во внимание.
Вместе с тем, необходимо отметить следующее.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 2 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматривают должностные лица Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (статья 23.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", судьи рассматривают также отнесенные к компетенции иных органов (должностных лиц) дела, указанные в части 2 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при условии, что они были переданы на их рассмотрение в связи с тем, что уполномоченный орган (должностное лицо) с учетом характера совершенного правонарушения, личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и других указанных в законе обстоятельств признал необходимым обсудить вопрос о возможности применения мер наказания, назначение которых отнесено к исключительной компетенции судей.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено определение о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу положений пункта 5 части 1 статьи 29.4, пункта 9 части 1 статьи 29.7, пункта 2 части 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если установлено, что рассмотрение дела не относится к компетенции должностного лица, судьи, то при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, при его рассмотрении или по результатам его рассмотрения выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности.
Санкция части 1 статьи 13.4 Кодекса предусматривает возможность применения конфискации предмета административного правонарушения в случае наложения административного штрафа только на граждан или юридических лиц, а в случае привлечения к административной ответственности по части 2 названной статьи Кодекса возможно назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица на срок до 90 суток по постановлению судьи.
Данное дело возбуждено в отношении должностного лица - генерального директора ООО "Интелеком сервис" Кусакина Д.Ю., к которому не могли быть применены меры наказания, назначение которых отнесено к исключительной компетенции судей.
С учетом изложенного, оснований для передачи должностным лицом Роскомнадзора данного дела в суд не имелось, выводы о направлении дела об административном правонарушении мировому судье, изложенные в определениях должностного лица от 11 мая 2018 г. и от 2 июля 2018 г., не мотивированы.
Вместе с тем, учитывая, что передача дел данной категории на рассмотрение судье относится к компетенции названных выше органов (должностных лиц), судья в указанном случае был обязан принять дело к производству и рассмотреть его по существу.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
протест заместителя прокурора Иркутской области Бабенко В.В. удовлетворить.
Определение мирового судьи судебного участка N 76 г. Нижнеудинска и Нижнеудинского района Иркутской области от 13 июля 2018 г., вынесенное в отношении генерального директора ООО "Интелеком сервис" Кусакина Д.Ю. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО "Интелеком сервис" Кусакина Д.Ю. прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заместитель председателя
Иркутского областного суда С.А. Черткова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
