Постановление Самарского областного суда от 16 октября 2018 года №4А-1119/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 октября 2018 года Дело N 4А-1119/2018
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу Дрыженкова Р.А. генерального директора ООО "Кировский комбинат школьного питания" (далее - ООО "ККШП") на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области (далее - Роспотребнадзора по Самарской области) от 07.05.2018г., решение Кировского районного суда г. Самары от 28.06.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, в отношении ООО "Кировского комбината школьного питания",
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области по Самарской области от 07.05.2018г. ООО "Кировский комбинат школьного питания" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ и подвергнуто наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах - столовых, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации.
Решением Кировского районного суда г. Самары от 28.06.2018 года постановление должностного лица от 07.05.2018 года оставлено без изменения.
В надзорной жалобе Дрыженков Р.А. генеральный директор ООО "ККШП" указывает, что протокол об административном правонарушении составлен с существенными нарушениями процессуальных требований, с нарушением срока его составления; ссылается на необъективное рассмотрение дела об административном правонарушении и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела; считает дело рассмотренным без соблюдения требований ст.24.1 КоАП РФ о полном, всестороннем и объективном выяснении всех обстоятельств, просит вышеуказанные постановление должностного лица и решения судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, оснований для отмены постановления должностного лица и судебного решения не нахожу.
В соответствии со статьей 6.6 КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, предусмотрена административная ответственность.
Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ) понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.
Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.
На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).
В силу части 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии с п. 5. ст. 15 ФЗ от 30.03.1999 N52-ФЗ граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.
В соответствии с п.4.4, п.4.5, п.5.9, п.5.16, п.6.1, п.6.2, п.10.5 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологическими требованиями к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья" предусмотрено, что производственные, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудуются приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил; оборудование и моечные ванны, являющиеся источниками повышенных выделений влаги, тепла, газов, оборудуются локальными вытяжными системами с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения; в цехах для приготовления холодных блюд, мягкого мороженого, в кондитерских цехах по приготовлению крема и отделки тортов и пирожных, в цехах и на участках по порционированию готовых блюд, упаковке и формированию наборов готовых блюд устанавливаются бактерицидные лампы, которые используются в соответствии с инструкцией по эксплуатации; в организациях общественного питания должен проводиться косметический ремонт (побелка и покраска помещений, профилактический ремонт санитарно-технического и технологического оборудования) по мере необходимости и его покраска; организации обеспечиваются достаточным количеством необходимого оборудования и предметами материально-технического оснащения; технологическое оборудование, инвентарь, посуда, тара выполняются из материалов, разрешенных органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке; новые формы и листы для выпечки мучных изделий перед их применением прокаливаются в печах. Формы и листы с деформированными краями, вмятинами, заусенцами не используются. Листы и формы периодически подвергаются правке (с целью ликвидации заусениц и вмятин) и обжигу для удаления нагара.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Управлением Роспотребнадзора по Самарской области проведена плановая выездная проверка на основании распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области N от 30.01.2018г в отношении ООО "ККШП" осуществляющего деятельность по оказанию услуг общественного питания, которой 02.03.2018г. установлены нарушения санитарно - эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых), на пищеблоке по адресу: <адрес> МБОУ Школа N:
- в организации общественного питания ремонт по мере необходимости не проведен, на полу плитка выщерблена, краска на потолке, стенах стерлась, на потолке, стенах проступает "грибок".Требования к организации системы вентиляции не соблюдаются, в моечном отделении кухонной посуды, в моечном отделении столовой посуды не оборудована локальная вытяжная система с преимущественной вытяжкой в зоне максимального выделения влаги, в указанных помещениях из-за избытка влаги на стенах "грибок"; в организации допускается наличие насекомых (тараканы). Столы в обеденном зале (для грязной посуды) выполнены из материалов, не разрешенных органами и учреждениями госсанэпидемслужбы в установленном порядке (фанера вся в трещинах) в связи с чем, качественная уборка затруднена; формы для выпечки не подвергаются периодическому удалению нагара (находятся в использовании формы для выпечки с нагаром); на участке (зоне) по приготовлению холодных блюд не установлена бактерицидная лампа,
- что является нарушением ст. 11, ст. 17, ст. 24 ФЗ от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения"; п.4.4, п.4.5, п.5.9, п. 5.16, п. 6.1, п.6.2, 10.5 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно - эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья" и в связи с выявленными нарушениями законодательства уполномоченным должностным лицом составлен Акт N от 07.03.2018г.
06.04.2018г. главным специалистом- экспертом отдела надзора по гигиене питания Управления Роспотребнадзора по Самарской области в отношении ООО "ККШП" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ.
В подтверждение, что ООО " ККШП" совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.6 КоАП РФ, должностным лицом и районным судьей обоснованно приняты во внимание в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении N от 06.04.2018г., составленный главным специалистом - экспертом отдела надзора по гигиене питания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в отношении ООО "ККШП" о допущенных нарушениях санитарно - эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых) и полученный представителем ООО "ККШП" 06.04.2018г. N); распоряжение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области о проведении плановой выездной проверки от 30.01.2018г. N с привлечением к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций в отношении ООО "Кировский комбинат школьного питания" в период с 07.02.2018г. по 07.03.2018г. по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства РФ в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров (л.N); акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица N от 07.03.2018г. о выявлении нарушения обязательных требований в школьных столовых, в том числе и МБОУ школа N по адресу: <адрес> (лN); Устав ООО "Кировский комбинат школьного питания" утвержденный решением единственного участника общества от 23.03.2017г. (л.N сведения из ЕГРЮЛ по состоянию на 28.05.2018г. (лN); уведомление о вручении извещения о явке (N),- поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ООО "ККШП" в совершении административного правонарушения.
В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Доводы надзорной жалобы о нарушении процедуры привлечения к административной ответственности, протокол об административном правонарушении составлен с существенными нарушениями процессуальных требований, с нарушением срока его составления несостоятельны, поскольку нарушение срока составления протокола об административном правонарушении не влечет отмены постановления по делу по следующим основаниям.
В силу пункта 12 статьи 9 Федерального закона N 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее, чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
Выездная плановая проверка деятельности ООО "ККШП" по исполнению требований в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей, проведена в соответствии с требованиями действующего законодательства.
С распоряжением Управления Роспотребнадзора по Самарской области о проведении плановой выездной проверки N от 30.01.2018г. в период с 07.02.2018г. по 07.03.2018г. представитель ООО "ККШП" ФИО2, действующая на основании доверенности от 24.02.2016г. ознакомлена 01.02.2018г. N
Согласно ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.
В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела, либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.
Между тем из положений КоАП РФ следует, что нарушение срока составления протокола не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Из разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5"О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок составления протокола не является пресекательным.
Таким образом, само по себе нарушение срока составления протокола об административных правонарушениях, предусмотренного ст. 28.5 КоАП РФ и направления его в суд, не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения и он составлен в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ. При составлении протокола процессуальных нарушений не допущено. Протокол составлен в отсутствие представителя юридического лица ООО "ККШП", надлежаще извещенного о месте, дате и времени, что не является нарушением (л.д.147,148).
Доводы надзорной жалобы о том, что отсутствуют основания для привлечения ООО "ККШП" к административной ответственности, поскольку помещение пищеблока предоставлено обществу на основании договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом; в соответствии с п. 2.1.2 договора по организации питания учащихся муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение обязано передать обществу пищеблок для обеспечения возможности выполнять предусмотренные договором обязанности, пищеблок должен быть оснащен соответствующей мебелью, необходимым холодильным, технологическим и другим оборудованием в соответствии с действующими нормами, обеспечивающими соблюдение обществом санитарно - гигиенических и технологических требований; договором безвозмездного пользования, пищеблок предоставлен только на период приготовления пищи, что свидетельствует о пользовании пищеблоком ограниченное время; обращения общества к руководителям школ в устной форме с просьбой привести помещения пищеблока в состояние, соответствующее санитарно - гигиеническим и технологическим требованиям были проигнорированы, в связи с чем ответственность за нарушение санитарного законодательства несет школа, а не общество,- основаны на неверном толковании норм действующего санитарного законодательства, поскольку Санитарные правила - СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья" утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.11.2001 N 31, являются обязательными для исполнения юридическими лицами, деятельность которых связана с организацией питания населения.
В соответствии с п. 2.3.4 договора N-Р/16 от 01.01.2016г. по организации питания учащихся МБОУ Школа N г.о. Самара, ООО "ККШП" обязано соблюдать установленные санитарно - гигиенические правила и нормы обслуживания, условия приготовления пищи, хранения и реализации скоропортящихся продуктов в соответствии с СанПин 2.3.6.1079-01.
При установлении виновности ООО "ККШП" в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех необходимых мер по соблюдению правил и норм, действующего санитарного законодательства Российской Федерации, однако таких доказательств не представлено, ссылки на такие доказательства доводы надзорной жалобы не содержат, тогда как возможность для соблюдения правил и норм санитарного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ООО "ККШП" имелась.
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ вина ООО "ККШП" выражается в непринятии всех необходимых и достаточных мер для соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.
Довод надзорной жалобы о том, что неправомерно составлено несколько протоколов об административных правонарушениях предусмотренных ст. 6.4 и 6.6 КоАП РФ по результатам одной выездной проверки, проведенной на основании Распоряжения Управления Роспотребнадзора по Самарской области N от 30.01.2018г. и одного Акта N от 07.03.2018г.о нарушениях в отношении одного юридического лица - ООО "ККШП" по тождественным нарушениям, что указывает на совершение обществом одного правонарушения, состоящего из нескольких эпизодов нарушения законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения и поэтому должно быть назначено одно наказание не может быть принят во внимание.
Согласно ч.1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
Частью 2 ст. 4.4 КоАП РФ установлено, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Постановления вынесены по различным обстоятельствам совершения правонарушения и доказательствам, послуживших основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности по результатам проверок проведенных в разные дни и в отношении разных объектов обслуживания с которыми заключены самостоятельные договоры по организации питания учащихся и на которых обнаружены нарушения санитарных норм и правил, что подтверждается, содержанием протокола по делу об административном правонарушении и постановления должностного лица управления Роспотребнадзора по Самарской области о привлечении ООО "ККШП" к административной ответственности.
Тот факт что обстоятельства, послужившие основанием для вынесения должностным лицом в отношении ООО "Кировского комбината школьного питания" нескольких постановлений, выявлены в рамках одной проверки, в данном случае не свидетельствует о наличии оснований для применения положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП Российской Федерации. У должностного лица отсутствовали основания полагать, что вменяемые обществу нарушения, составляющие объективную сторону административных правонарушений, за совершение которых оно привлечено к ответственности, возникли в результате совершения лицом одного действия (бездействия).
При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.
При рассмотрении жалобы на постановление заместителя руководителя Управления Роспортебнадзора по Самарской области от 07.05.2018г. судьей районного суда дело проверено в полном объеме, в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, и в решении судьи от 28.06.2018 года дана объективная правовая оценка всем доводам жалобы, приведены мотивы, по которым судья пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения ООО "ККШП" к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ и отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица.
Иные доводы, изложенные в надзорной жалобе, не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых решений, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьей Кировского районного суда г. Самары 28.06.2018г. при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица по делу об административном правонарушении и оценены по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ.
Каких-либо неустранимых сомнений, которые могут быть истолкованы в пользу юридического лица - ООО "ККШП", по делу не усматривается.
Наказание назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, в минимальном размере санкции ст.6.6 КоАП РФ.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом и судьей районного суда не допущено, нормы материального права применены правильно, основания для отмены или изменения состоявшихся постановления должностного лица и решения районного суда отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области N03/942 от 07.05.2018г. и решение Кировского районного суда г. Самары от 28.06.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, в отношении ООО "Кировский комбинат школьного питания" оставить без изменения, а надзорную жалобу Дрыженкова Р.А. генерального директора ООО "Кировский комбинат школьного питания" без удовлетворения.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка