Постановление Пермского краевого суда от 16 августа 2018 года №4А-1114/2018

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 августа 2018 года Дело N 4А-1114/2018
Заместитель председателя Пермского краевого суда Н.А.Нечаева, рассмотрев жалобу Голубева Павла Валерьевича, поданную защитником С., на вступившие в законную силу постановление судьи Кизеловского городского суда Пермского края от 09 февраля 2018 года и решение судьи Пермского краевого суда от 02 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Голубева Павла Валерьевича,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Кизеловского городского суда Пермского края от 09.02.2018 Голубев П.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб. с административным выдворением в форме принудительного контролируемого выезда из Российской Федерации с помещением его в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Пермскому краю по адресу г. Пермь, Кировский район, ул. Ласьвинская, 98 "Д" (л.д. 26-27).
Решением судьи Пермского краевого суда от 02.03.2018 постановление судьи Кизеловского городского суда Пермского края от 09.02.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ, вынесенное в отношении Голубева П.В. изменено в части назначения Голубеву П.В. наказания в виде административного штрафа в размере 2000 руб. с административным выдворением в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации. Исключено указание на содержание Голубева П.В. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Перми и возложение обязанности по исполнению постановления на УФССП России по Пермскому краю. Голубев П.В. освобожден из названного специального учреждения временного содержания иностранных граждан. Контроль за исполнением постановления в части административного выдворения Голубева П.В. за пределы Российской Федерации возложен на ГУ МВД России по Пермскому краю. В остальной части обжалуемое постановление оставлено без изменения, жалоба Голубева П.В. - без удовлетворения (л.д. 67-73).
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 20.07.2018, защитником поставлен вопрос об изменении принятых по делу судебных актов в части назначения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации с оставлением административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере двух тысяч рублей.
Дело об административном правонарушении истребовано из Кизеловского городского суда Пермского края 30.07.2018, поступило в Пермский краевой суд 13.08.2018.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, оснований для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов не усматриваю.
В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В силу п. 1 и п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением указанных в данном пункте случаев.
В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что 09.02.2018 в 9:00 часов в ходе проверки должностным лицом выявлен гражданин Республики Беларусь Голубев П.В., допустивший нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания, установленного Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ. Гражданин Республики Беларусь Голубев П.В. прибыл в Российскую Федерацию 01.09.2017, сроком пребывания до 29.11.2017, по истечении срока временного пребывания с территории Российской Федерации не выехал, с 30.11.2017 находился на территории Российской Федерации незаконно. Таким образом, Голубев П.В. совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения и вина подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении N 5916005741 от 09.02.2018 (л.д. 3-4); письменными объяснениями Голубева П.В. (л.д. 5); копией уведомления о прибытии иностранного гражданина (л.д. 6); справкой МП ОП (дислокация г. Кизел) (л.д. 7); справкой по учетам АС ЦБДУИГ ФМС России (л.д. 8);
Действия Голубева П.В., выразившиеся в незаконном пребывании на территории Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания и уклонении от выезда за пределы Российской Федерации, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
В настоящей жалобе защитником приведены доводы о том, что назначенное Голубеву П.В. наказание в виде административного выдворения нарушает его права на уважение личной и семейной жизни, гарантированное Конвенцией о защите прав человека и основных свобод. В подтверждение доводов защитник ссылается на то, что с 01.09.2017 по 09.02.2018 Голубев П.В. проживал в Российской Федерации совместно с С., они вели общее хозяйство, был общий бюджет. 23.05.2018 в г. **** Республики Беларусь заключили брак, однако лиц, которые могли сообщить указанные обстоятельства дела, судьи не вызвали в суд в качестве свидетелей (ст. 26.5 КоАП РФ); также судьи не приняли во внимание то обстоятельство, что на момент истечения срока временного пребывания на территории Российской Федерации (29.11.2017) Голубев П.В. состоял в трудовых отношениях с АОЗТ ЕКПФ "***", что подтверждено справкой о доходах, а также пропуском и отчетом КПП N 1 ПАО "***". С 06.02.2018 заключен договор подряда с ООО "***".
Указанные обстоятельства не могут служить основанием к исключению административного выдворения из назначенного наказания на основании следующего.
Согласно частям 1 и 2 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (4 ноября 1950 года, город Рим) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 05.03.2014 N 628-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Китайской народной республики Чжэн Хуа на нарушение его конституционных прав ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ" указал, что семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.
Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.
При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).
При назначении Голубеву П.В. административного наказания судебными инстанциями требования ч. 2 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и ст. 4.1 КоАП РФ были соблюдены: наказание назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, объектом которого является обеспечение режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, личности виновного и других обстоятельств дела. Материалы дела об административном правонарушении свидетельствуют о том, что Голубев П.В. длительное время находился на территории Российской Федерации без законных на то оснований, мер к устранению сложившейся противоправной ситуации не принял.
То обстоятельство, что Голубев П.В. заключил брак с гражданской Российской Федерации С. после привлечения его к административной ответственности, не свидетельствуют о наличии оснований для исключения административного выдворения из назначенного наказания, поскольку брак заключен (23.05.2018) после истечения законного срока пребывания в Российской Федерации (29.11.2017). В суде первой и второй инстанций Голубев П.В. ходатайств о вызове свидетелей для подтверждения семейных отношений и того, что с С. они вели общее хозяйство, был общий бюджет, не заявлял, письменных доказательств не представил (л.д. 25, 65-66).
Доводы о том, что судьи не приняли во внимание, что на момент истечения срока временного пребывания на территории Российской Федерации (29.11.2017) Голубев П.В. состоял в трудовых отношениях с АОЗТ ЕКПФ "***", не могут служить основанием для отмены постановленных судебных актов, поскольку в суде первой инстанции Голубев П.В. на указанные доказательства не ссылался, пояснив, что нашел работу, официально не трудоустроен. В суд второй инстанции Голубев П.В. трудовой договор, заключенный с АОЗТ ЕКПФ "***", не представил, остальные документы не признаны относимыми доказательствами, поскольку не имеют правового значения для рассмотрения дела (л.д. 65-66). Согласно сведениям базы данных ФМС России, представленных к протоколу об административном правонарушении, в органы УФМС России уведомление о заключении с Голубевым П.В. трудового договора, не поступало (л.д. 7).
Приложенный к настоящей жалобе договор подряда, заключенный между Голубевым П.В. и ООО "***" от 08.02.2018, также не является доказательством наличия трудовых отношений, поскольку заключен за пределами срока временного пребывания Голубева П.В. на территории Российской Федерации (29.11.2017).
При таких обстоятельствах постановление судьи в части назначения Голубеву П.В. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему указанной меры ответственности, а также ее соразмерность предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Иных доводов, способных повлечь отмену или изменение вступивших в законную силу судебных постановлений, в настоящей жалобе защитником не приведено, оснований для их отмены не установлено.
Административное наказание назначено Голубеву П.В. в пределах санкции ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебных решений, по делу не имеется.
Руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление судьи Кизеловского городского суда Пермского края от 09 февраля 2018 года и решение судьи Пермского краевого суда от 02 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Голубева Павла Валерьевича без изменения, жалобу Голубева Павла Валерьевича, поданную защитником С., - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка