Постановление Пермского краевого суда от 26 августа 2019 года №4А-1112/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 августа 2019 года Дело N 4А-1112/2019
Заместитель председателя Пермского краевого суда Нечаева Н.А., рассмотрев жалобу директора АО "Кудымкаррайагропромстрой" Голева Андрея Георгиевича на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 3 Кудымкарского судебного района Пермского края от 18.03.2019 и решение судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 23.05.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора АО "Кудымкаррайагропромстрой" Голева Андрея Георгиевича,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 3 Кудымкарского судебного района Пермского края от 18.03.2019 директор АО "Кудымкаррайагропромстрой" Голев А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей (л.д.54-55).
Решением судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 23.05.2019 постановление мирового судьи судебного участка N 3 Кудымкарского судебного района Пермского края от 18.03.2019 оставлено без изменения, жалоба Голева А.Г.- без удовлетворения (л.д.82-87).
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 29.07.2019, заявитель просит отменить принятые по делу судебные акты и прекратить производство по делу.
Определением заместителя председателя Пермского краевого суда от 01.08.2019 жалоба принята к рассмотрению, истребовано дело об административном правонарушении N 5-156/2019, которое поступило в Пермский краевой суд 07.08.2019.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 (далее - ОП ПДД РФ), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", принятым Постановлением Росстандарта РФ от 26.09.2017 N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).
Согласно п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, осуществляемых в следующие сроки: рыхлый или талый снег - не более 6 часов, зимняя скользкость - не более 5 часов.
В соответствии с п.8.2 ГОСТ Р 50597-2017 во время снегопада и (или) метели и до окончания снегоочистки на проезжей части дорог категорий IА - III допускается наличие рыхлого (талого) снега толщиной не более 1(2) см, на дорогах категории IV - не более 2 (4) см, на всех группах улиц - 5 см.
Согласно контракту N 1 от 01.01.2019 администрация Ленинского сельского поселения Кудымкарского муниципального района поручила АО "Кудымкаррайагропромстрой" выполнение работ по зимнему содержанию автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов Ленинского сельского поселения, мостов и иных инженерных сооружений (л.д.9-10).
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 08.02.2019 в 15:30 часов в ходе проверки сообщения, зарегистрированного в книге учета сообщений и преступлений N 1962 от 08.02.2019 по факту ненадлежащего зимнего содержания улично-дорожной сети в с.Верх-Юсьва Кудымкарского муниципального района, выявлены недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, а именно в нарушение п.п.8.1, 8.2 ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части имеется рыхлый снег толщиной более 12 см. Указанные недостатки зафиксированы актом выявленных недостатков от 08.02.2019 и приложенными к нему фотографиями.
По данному факту в отношении должностного лица - директора АО "Кудымкаррайагропромстрой" Голева А.Г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Факт правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами:
- протоколом об административном правонарушении от 12.02.2019 (л.д. 3);
- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 08.02.2019 и приложенными к нему фотографиями (л.д.5-6);
- объяснением М. от 08.02.2019 (л.д. 8),
- контрактом N 1 от 01.01.2019 на выполнение работ по зимнему содержанию автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов Ленинского сельского поселения, мостов и иных инженерных сооружений с приложением перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов Ленинского сельского поселения (л.д.9-10) и иными материалами дела, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Установив на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе связанные с тем, что являясь ответственным лицом за содержание дорог Ленинского сельского поселения в безопасном для дорожного движения состоянии, должностное лицо не выполнило требования к эксплуатационному состоянию дороги для безопасного дорожного движения, допустив тем самым нарушение требований п.п.8.1, 8.2 ГОСТ 50597-2017, пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.
В жалобе заявитель, выражая несогласие с вынесенными в отношении него судебными постановлениями, приводит доводы о том, что акт выявленных недостатков от 08.02.2019 в нарушение ст.27.8 КоАП РФ составлен в отсутствие представителя юридического лица, указанные в протоколе понятые являются заинтересованными лицами - сотрудниками ГИБДД. Указывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства проведения инспектором ГИБДД необходимых измерений с использованием прошедших проверку нормативно установленных измерительных приборов с целью установления соответствия проезжей части предельно допустимым показателям, отсутствуют сведения о применяемом средстве измерения толщины снега согласно ГОСТ Р 50597-2017 и его соответствии ГОСТ 427, а также не указана методика проводимых измерений согласно п.9.5.1 ГОСТ Р 50597-2017. Приводит доводы об отсутствии доказательств, опровергающих проведение необходимых работ: не опрашивались водители спецтехники, отсутствуют сведения о претензиях заказчика работ по контракту. Ссылается на имеющиеся в открытом доступе сведения о погоде 08.02.2019 (днем шел снег, который закончился вечером) и проведение работ по уборке снега с улиц с.В.-Юсьва 09.02.2019 с 06:00, указывает, что сам факт наличия снежного покрова на дороге толщиной 12 см не свидетельствует о совершении ответственным за уборку снега лицом административного правонарушения, поскольку законом определен срок, в течение которого снег должен быть убран. Факт своевременного проведения работ подтверждается ответом от 12.02.2019 N 16, показаниями свидетеля М1. Указанные обстоятельства необоснованно не приняты во внимание при рассмотрении дела судьей городского суда.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В силу п. 12 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Частью 1 статьи 17 данного закона установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.
Исходя из положений п. 81 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного Приказом МВД России от 30.03.2015 N 380 (далее - Регламент), надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствования организации дорожного движения.
При надзоре за дорожным движением осуществляется выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, устанавливается степень соответствия обязательным требованиям безопасности транспортно-эксплуатационных характеристик и состояния автомобильных дорог, в том числе, наличие элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения (п.п. 82, 83 Регламента).
В зимний период дополнительно контролируется соблюдение обязательных требований безопасности: к срокам ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки; местам формирования и времени уборки снежных валов; осуществлению мероприятий по снегозадержанию и противолавинных мероприятий (п.84 Регламента).
В случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда (приложение N4 к настоящему Административному регламенту) (п.86 Регламента).
По результатам исполнения государственной функции принимаются решения, в том числе о возбуждении дела об административном правонарушении, о выдаче обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (приложение N 2 к настоящему Административному регламенту) (п.17 Регламента).
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что акт выявленных недостатков в содержании дорог от 08.02.2019 составлен должностным лицом ГИБДД в полном соответствии с пунктом 86 Регламента, в связи с чем он обоснованно признан мировым судьей и судьей городского суда допустимым доказательством по делу об административном правонарушении.
Доводы заявителя о том, что акт выявленных недостатков составлен в отсутствие представителя АО "Кудымкаррайагропромстрой", отмену состоявшихся по делу судебных актов повлечь не могут, поскольку требования действующего законодательства, регламентирующие порядок осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (ст.27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), к составлению акта выявленных недостатков в содержании дорог не применяются.
Ссылка в жалобе на отсутствие в материалах дела сведений о средстве измерения толщины снега вопреки мнению заявителя не влияет на законность выводов судебных инстанций о доказанности вины генерального директора АО "Кудымкаррайагропромстрой" Голева А.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, основанных на оценке по правилам ст.26.11 КоАП РФ собранных по делу доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.
Доводы жалобы о том, что материалы дела не содержат сведений о метеорологических условиях, не ставят под сомнение законность привлечения должностного лица к административной ответственности, поскольку при надлежащем исполнении возложенных на него обязанностей генеральный директор АО "Кудымкаррайагропромстрой" Голев А.Г. был обязан обеспечить содержание дороги в безопасном и надлежащем для дорожного движения состоянии.
Относительно доводов об исполнении в установленные сроки и надлежащим образом своих обязательств по содержанию дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, то очевидно, что в данном случае меры, предпринимавшиеся в ходе работ по ликвидации выявленных нарушений в содержании дорог, являлись недостаточными для приведения проезжей части в надлежащее и безопасное состояние и обеспечения безопасности дорожного движения.
Доказательств, подтверждающих принятие должностным лицом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством требований к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог в зимний период, не представлено.
Доводы жалобы сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки мирового судьи и судьи городского суда, а также к выражению несогласия с произведенной оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ. Вместе с тем, иная оценка лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обстоятельств дела не свидетельствует об ошибочности выводов судебных инстанций и незаконности вынесенных по делу решений.
Административное наказание назначено Голеву А.Г. в пределах санкции ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.13, п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст.30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 3 Кудымкарского судебного района Пермского края от 18.03.2019 и решение судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 23.05.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора АО "Кудымкаррайагропромстрой" Голева Андрея Георгиевича оставить без изменения, жалобу директора АО "Кудымкаррайагропромстрой" Голева Андрея Георгиевича - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка