Постановление Самарского областного суда от 24 октября 2018 года №4А-1111/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 октября 2018 года Дело N 4А-1111/2018
<адрес> 24 октября 2018 года
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью "УК Авиакор-Стандарт" Ермолаева А.В. на постановление мирового судьи судебного участка N 51 Советского судебного района г. Самары Самарской области от 10.05.2018 и решение Советского районного суда г. Самары от 19.07.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,
установил:
13.02.2018 главным специалистом - государственным жилищным инспектором государственной жилищной инспекции Самарской области в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью "УК Авиакор-Стандарт" (далее ООО "УК Авиакор-Стандарт") составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.
Постановлением мирового судьи судебного участка N51 Советского судебного района г. Самары от 10.05.2018 юридическое лицо - ООО "УК Авиакор-Стандарт" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа при наличии исключительных обстоятельств, позволяющих назначить наказание с применением положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, в размере 125 000 рублей.
Решением Советского районного суда г. Самары от 19.07.2018 постановление мирового судьи от 10.05.2018 оставлено без изменения.
В надзорной жалобе директор ООО "УК Авиакор-Стандарт" Ермолаев А.В. просит изменить состоявшиеся по делу судебные решения, назначить юридическому лицу наказание в виде предупреждения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, полагаю, что жалоба не подлежит удовлетворению.
В соответствии с ч.ч.1,2 ст.192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.
В силу п.7 ч.1 ст.193 ЖК РФ, лицензионные требования установлены Правительством Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" утверждено Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.
Согласно пункту 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:
а) соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации;
б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 Жилищного кодекса Российской Федерации;
в) соблюдение требований, предусмотренных ч.1 ст.193 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В силу ч.2.3 ст.161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил, содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Пунктом 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N 491 "Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.
Согласно п.11 (1) вышеуказанных Правил, минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством РФ.
Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации N 290 от 03.04.2013.
Согласно п. 24 абз.4 минимального перечня, управляющая организация должна выполнять работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома, в холодный период года осуществлять очистку придомовой территории от наледи и льда.
Постановлением Госстроя Российской Федерации N 170 от 27 сентября 2003 года "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" установлено, что уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда.
В соответствии с п.42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N 491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в связи с поступившим 24.01.2018 в ГЖИ по Самарской области обращения вх.N1814-гис жителя дома 41 мкр. Крутые Ключи в г. Самаре о невыполнении управляющей компанией ООО "УК "Авиакор-Стандарт" работ по надлежащему содержанию придомовой территории многоквартирного дома, 12.02.2018 главным специалистом - государственным жилищным инспектором государственной жилищной инспекции Самарской области, на основании распоряжения и.о. заместителя руководителя - руководителя центрального управления жилищного надзора государственной инспекции Самарской области N РОбр-55308 от 29.01.2018, проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО "УК Авиакор-Стандарт" лицензионных требований к использованию и сохранности жилищного фонда, по результатам которой установлено, что ООО "УК Авиакор - Стандарт" допущены нарушения: Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170; п.24 абз.4 минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290; п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N 491, - выразившиеся в ненадлежащем содержании придомовой территории, а именно не производится очистка от наледи и снега, отмостка от подъезда N2 до подъезда N3, с торцов дома 41 мкр. Крутые Ключи в г. Самаре.
Указанное нарушение отражено в акте проверки от 12.02.2018 N РОбр-55308 и послужило основанием для составления 13.02.2018 главным специалистом - государственным жилищным инспектором государственной жилищной инспекции Самарской области в отношении ООО "УК Авиакор-Стандарт" протокола N РОбр -55308 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.
В подтверждение, что юридическим лицом - ООО "УК Авикор-Стандарт" совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: протокол NРОбр-55308 от 13.02.2018 об административном правонарушении (л.д. 3-5); уведомление - вызов NРОбр-55308 от 12.02.2018 о составлении протокола об административном правонарушении, направленное ООО "УК Авиакор-Стандарт", полученное 12.02.2018 работниками Общества (л.д.6-7); акт проверки NРОбр-55308 от 12.02.2018 ООО "УК Авиакор-Стандарт" (л.д.8-9); уведомление - вызов о проведение внеплановой выездной проверки NРОбр-55308, направленное ООО "УК Авиакор-Стандарт", полученное 11.02.2018 работником Общества (л.д.11); распоряжение и.о. заместителя руководителя - руководителя управления жилищного надзора государственной жилищной инспекции Самарской области N РОбр-55308 от 29.01.2018 о проведении внеплановой проверки в отношении ООО "УК Авиакор-Стандарт" (л.д.12-14); лицензия N8 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданная 16.04.2015 ООО "УК Авиакор-Стандарт" (л.д.15-16); договор управления многоквартирными домами от 01.12.2015, заключенный между ООО "УК Авиакор-Стандарт" и собственником квартиры <адрес> ФИО. (л.д.17-18); фотоматериал, на котором зафиксировано, допущенное ООО "УК Авиакор-Стандарт" нарушение; обращение(заявление) вх.N1814-гис от 24.01.2018 ФИО. - жителя дома N<адрес> о допущенных ООО УК Авиакор-Стандарт" нарушениях лицензионных требований, - поскольку перечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ООО "УК Авиакор-Стандарт" в совершении данного административного правонарушения.
В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст.26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Исходя из смысла указанных выше правовых норм допущенные нарушения свидетельствует об осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.
ООО "УК Авиакор-Стандарт", является управляющей компанией, осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом 41 мкр. Крутые Ключи в г. Самара, несет ответственность перед собственниками многоквартирного дома за оказание всех услуг и выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме, и в результате бездействии не приняло мер по выполнению работ по надлежащему содержанию придомовой территории от снега и наледи, указанного многоквартирного дома, чем допустило нарушение лицензионных требований, предусмотренных ч.2.3 ст.161 ЖК РФ, и совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
При рассмотрении настоящего дела мировым судьей установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств сделан обоснованный вывод о наличии в бездействии ООО "УК Авиакор-Стандарт" состава административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Нарушений правил правовой оценки доказательств мировым судьей не допущено, оснований для переоценки, имеющихся в материалах дела об административном правонарушении доказательств и выводов судьи, у суда надзорной инстанции не имеется.
Доводы надзорной жалобы директора ООО "УК Авиакор-Стандарт" Ермолаева А.В. о необходимости назначения Обществу наказания в виде предупреждения, являются несостоятельными.
Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Между тем, невыполнение требований жилищного законодательства в области управления многоквартирными домами создает угрозу жизни и здоровью людей и причинения вреда имуществу, нарушает право жильцов на благоприятные и безопасные условия проживания, а, следовательно, представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям. Нарушение лицензионных требований при управлении многоквартирным домом влечет нарушение прав жильцов многоквартирного дома, свидетельствует об отсутствии контроля за качеством предоставляемых услуг, за соблюдением норм, стандартов и условий их предоставления.
Таким образом, учитывая характер и степень опасности административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, оснований для замены назначенного наказания в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ не имеется.
Наказание ООО "УК Авиакор-Стандарт" назначено с соблюдением положений ч.ч.3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, финансового и имущественного положения юридического лица, при наличии исключительных обстоятельств, позволяющих назначить административное наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Законность и обоснованность вынесенного мировым судьей 10.05.2018 постановления проверены судьей районного суда в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, и в решении от 19.07.2018 дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу и доводам жалобы на постановление мирового судьи, указаны мотивы, по которым судья районного суда пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно, основания для отмены или изменения состоявшихся судебных решений отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 51 Советского судебного района г. Самары Самарской области от 10.05.2018 и решение Советского районного суда г. Самары от 19.07.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО "УК Авиакор-Стандарт" оставить без изменения, а надзорную жалобу директора ООО "УК Авиакор-Стандарт" Ермолаева А.В. оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка