Постановление Пермского краевого суда от 21 августа 2018 года №4А-1110/2018

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 августа 2018 года Дело N 4А-1110/2018
Заместитель председателя Пермского краевого суда Н.А. Нечаева, рассмотрев жалобу Сорокина Павла Сергеевича на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 2 Березниковского судебного района Пермского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 7 Березниковского судебного района Пермского края от 20 апреля 2018 года и решение судьи Березниковского городского суда Пермского края от 04 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО "ЖПЭТ-1-Семино" Сорокина Павла Сергеевича,
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Березниковского судебного района Пермского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 7 Березниковского судебного района Пермского края от 20.04.2018 (резолютивная часть объявлена 17.04.2018) директор ООО "ЖПЭТ-1-Семино" Сорокин П.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
Решением судьи Березниковского городского суда Пермского края от 04.06.2018 постановление мирового судьи судебного участка N 2 Березниковского судебного района Пермского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 7 Березниковского судебного района Пермского края от 20.04.2018 оставлено без изменения, жалоба защитника Моховиковой Н.В. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд 20.07.2018, заявителем поставлен вопрос об отмене судебных актов со ссылкой на незаконность требований прокурора.
Для проверки доводов жалобы дело об административном правонарушении истребовано 25.07.2018, поступило в Пермский краевой суд 27.07.2018.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения судебных постановлений.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 22, 24, 27 данного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову, влечет за собой установленную законом ответственность.
В соответствии с п. 1 ст. 27 вышеуказанного Федерального закона при осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные ст. 22 настоящего Федерального закона.
Согласно п. 1 ст. 22 названного Федерального закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; по основаниям, установленным законом, возбуждать производство об административном правонарушении, требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегать о недопустимости нарушения закона; в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона прокурор или его заместитель вправе вносить представление об устранении нарушений закона.
На основании п. 1 ст. 24 данного Федерального закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 14.11.2017 в прокуратуру г. Березники поступило обращение Б. с просьбой провести проверку законности ограничения (приостановления) коммунальной услуги по водоотведению в квартире N ** дома N ** по ул. **** в г. Березники в связи с неоплатой услуг за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги консьержа.
В ходе проверки установлено, что ООО "ЖПЭТ-1-Семино" нарушены требования жилищного законодательства при ограничении подачи коммунальной услуги по водоотведению, в связи с чем, 09.01.2018 прокурором направлено представление об устранении указанных нарушений, о результатах рассмотрения которого необходимо сообщить прокурору г. Березники не позднее установленного законом месячного срока.
27.02.2018 в прокуратуру г. Березники поступил протокол ООО "ЖПЭТ-1-Семино" от 09.02.2018, из которого следует, что общество не согласно с вынесенным представлением прокурора от 09.01.2018, поскольку мера отключения водоотведения правомерно применена к должнику Б. в связи с неуплатой коммунальных платежей за услуги "консьержа", в связи с чем сведений о выполнении представления не представлено.
При таких обстоятельствах директор ООО "ЖПЭТ-1-Сёмино" не исполнил требования прокурора в установленный в представлении срок, тем самым нарушил требования ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", что явилось основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: заявлением Б. (л.д. 4), обращением прокурора (л.д. 5-6), ответом от 23.11.2017 (л.д. 7-8), представлением прокурора (л.д. 9-14), извещением (л.д. 15), ответом на представление (л.д. 16), протоколом от 09.02.2018 (л.д. 17-18), уведомлением от 03.04.2018 (л.д. 19-20), ответом на уведомление от 04.04.2018 (л.д. 21) и иными доказательствами, которые получили оценку в совокупности с другими материалами дела по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Оснований сомневаться и не доверять вышеуказанным доказательствам не имеется.
Оспаривая выводы о наличии в действиях Сорокина П.С. состава административного правонарушения и привлечения его к административной ответственности, по ст. 17.7 КоАП РФ, заявитель жалобы приводит доводы о недоказанности вины в совершении вменяемого правонарушения, отсутствии доказательств противоправности действий и вынесении судебных постановлений на основе недопустимых и ненадлежащих доказательств.
Приведенные доводы жалобы не влекут отмену судебных постановлений, принятых по делу.
В соответствии с ч. 4 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии с п. 119 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", (далее - Правила N 354) если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в порядке, предусмотренном настоящими правилами.
Согласно подпункту "в" пункта 122 Правил N 354, действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан.
Из анализа вышеуказанных норм следует, что Правила N 354 предусматривают обязательный для соблюдения исполнителем коммунальной услуги порядок ограничения (приостановления) предоставления коммунальной услуги, а также наличие оснований для приостановления (ограничения) предоставления коммунальной услуги. При этом действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны привести к повреждению общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме к нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан, нарушению прав и интересов потребителей.
Ограничение предоставления той или иной коммунальной услуги затрагивает права потребителя на обеспечение благоприятных и безопасных условий использования жилых помещений, в связи с чем должно рассматриваться как крайняя мера, применяемая в исключительных случаях и в строгом соответствии с установленной процедурой.
Исходя из порядка приостановления и прекращения предоставления коммунальных услуг населению, предусмотренного Правилами N 354, оснований для ограничения (приостановления) ООО "ЖПЭТ-1-Семино" коммунальной услуги по водоотведению в кв. N ** дома N ** по ул. **** г. Березники в связи с задолженностью по оплате дополнительных коммунальных платежей услуг "консьержа" Б., не имелось, поскольку основанием для отключения (ограничения) конкретного вида коммунальной услуги является неполная оплата именно этого вида коммунальной услуги, задолженность по которой указывается в уведомлении об отключении.
Кроме того, в представления прокурора указано, что в соответствии с требованиями п.п. "ж" пункта 4 "Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами", утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 за N 416, ООО "ЖПЭТ-1-Семино" вправе организовать ведение претензионной и исковой работы в отношении лица, не исполнившего обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством Российской Федерации;
Довод жалобы о незаконности требования прокурора своего подтверждения не нашел. Требование прокурора полностью соответствует Федеральному закону "О прокуратуре Российской Федерации", предоставленный срок для его исполнения является разумным, о необходимости явки для дачи пояснений юридическое лицо заблаговременно извещено.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что в соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок, судебные инстанции пришли к правомерному выводу о виновности должностного лица ООО "ЖПЭТ-1-Сёмино" - Сорокина П.С. в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 и 28.4 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в постановлении отражены.
Между тем, считаю необходимым отметить, что применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, в соответствии с положениями ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации производится в установленном порядке. Содержащееся в представлении императивное требование о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение закона, к дисциплинарной ответственности не может являться одним из оснований для привлечения к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ. Однако, исключение из объема вменяемого правонарушения части действий не является основанием как для освобождения Сорокина П.С. от административной ответственности, так и для изменения назначенного наказания.
Ссылки заявителя на иную судебную практику не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемых судебных актов по настоящему делу, поскольку при рассмотрении дел об административном правонарушении судами учитываются обстоятельства, присущие каждому конкретному делу и основанные на представленные в дело доказательствах.
С учетом изложенного поданная в порядке ст. 30.12 КоАП РФ жалоба и приведенные в ней доводы не опровергают события административного правонарушения и факт его совершения Сорокиным П.С. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
Порядок и срок привлечения Сорокина П.С. к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.
Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 17.7 КоАП РФ, с учетом фактических обстоятельств дела, с соблюдением требований ст.ст. 3.5, 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере.
Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка N 2 Березниковского судебного района Пермского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 7 Березниковского судебного района Пермского края от 20 апреля 2018 года, решение судьи Березниковского городского суда Пермского края от 04 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Сорокина Павла Сергеевича оставить без изменения, жалобу Сорокина Павла Сергеевича - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка