Постановление Московского областного суда от 30 июня 2017 года №4А-1110/2017

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 июня 2017 года Дело N 4А-1110/2017
 
г. Красногорск 30 июня 2017 года
Заместитель председателя Московского областного суда Соловьев С.В., рассмотрев жалобу защитника Ежова С.С., действующего на основании ордера в интересах Павлюченко Д.А., на вступившее в законную силу постановление судьи Балашихинского городского суда Московской области от < данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Павлюченко Д. А.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Балашихинского городского суда Московской области от < данные изъяты>
ПАВЛЮЧЕНКО Д. А., < данные изъяты> года рождения, уроженец и гражданин Республики Украина,
признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда.
Судом второй инстанции постановление не пересматривалось.
Защитник Ежов С.С. обратился с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить в части назначенного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.
Проверив правильность применения норм материального и процессуального права по делу, исходя из его материалов и доводов жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 1. ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
В соответствии с ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ нарушения, предусмотренные частями 1, 1.1 и 2 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона № 115-ФЗ РФ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2002г. № 754, постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 1992г. № 470, а также приказом ФСБ России от 15 октября 2012г. № 515, иностранные граждане вправе посещать территории с регламентированным посещением для иностранных граждан и пограничные зоны только при наличии специального разрешения.
Статьей 11 Федерального закона № 115-ФЗ РФ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение.
Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, утверждается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ № 470 от 04 июля 1992 года установлен Перечень территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан. При этом въезд иностранных граждан на территорию Российской Федерации с регламентированным посещением согласовывается принимающими организациями (органами государственного управления Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации, органами исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органами местного самоуправления, объединениями, корпорациями, концернами, ассоциациями, союзами, предприятиями, учреждениями и общественными организациями) с Министерством безопасности Российской Федерации или его органами в республиках, входящих в состав Российской Федерации, краях, областях, автономных образованиях, городах Москве и Санкт-Петербурге по месту нахождения принимающих организаций.
Пунктом 13 указанного Постановления к данным территориям с регламентированным посещением для иностранных граждан в Московской области относятся - части районов, ограниченные: Московская область - части районов, ограниченные: Одинцовского - линией Успенское - Жаворонки - Одинцово - Барвиха; Балашихинского - с запада линией Никольское - Трубецкое - Балашиха - Кучино - Томилино (за исключением Горьковского шоссе); Мытищинского - с юга Московской кольцевой автодорогой и линией совхоз Нагорное - Бородино - Волково - Перловка (за исключением названных населенных пунктов и автомобильной дороги); Солнечногорского - с юго-запада Пятницким шоссе и линией Коростово - Подолино - Брехово (за исключением названных населенных пунктов и Пятницкого шоссе); Подольского - с запада Симферопольским шоссе и линией Алтухово - Романцево - Мещерское - Столбовая (за исключением названных населенных пунктов и Симферопольского шоссе); Щелковского - с юго-востока Щелковским шоссе и линией Долгое - Ледово - Оболдино - Щитниково (за исключением названных населенных пунктов и Щелковского шоссе).
Из материалов дела следует, что < данные изъяты> в 09 часов 00 минут при проведении сотрудниками УФМС России по Московской области внеплановой проверки мест пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства по адресу: < данные изъяты>, был выявлен гражданин Республики Украина Павлюченко Д.А., который нарушил режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в несоблюдении правил передвижения и порядка выбора места пребывания на территории < данные изъяты> по вышеуказанному адресу, которая является регламентированной для посещения иностранных граждан согласно п. 13 Постановления Правительства РФ № 470 от 04 июля 1992 года «Об утверждении Перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан», п. 1 ст. 11 Федерального закона № 115-ФЗ РФ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ.
Факт административного правонарушения и виновность Павлюченко Д.А. в совершении административного правонарушения подтверждается: копией распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки мест пребывания (проживания) иностранных граждан от < данные изъяты> (л.д.1-3); рапортом инспектора МРОКПИГ < данные изъяты> УФМС по Московской области Яшина А.В. (л.д.4); протоколом об административном правонарушении от < данные изъяты> (л.д.5); объяснениями Павлюченко Д.А. (л.д.6); выпиской из АС ЦБДУИГ (л.д.8-9); справкой УФМС (л.д.11), а также иными доказательствами, оцененными судом в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).
Судьей правомерно применено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.
Вместе с тем, имеются основания для изменения постановленного по делу судебного акта.
Так из приложенных к жалобе материалов усматривается, что отец Павлюченко Д. А. - Павлюченко А. В., < данные изъяты> года рождения, является гражданином Российской Федерации, что подтверждается копией паспорта Павлюченко А.В..
Мать Павлюченко Д. А. - Павлюченко Ольга, < данные изъяты> года рождения, в течение продолжительного времени проживает на территории Российской Федерации. Данное обстоятельство подтверждается копией вида на жительство, приложенной к жалобе. Вид на жительство выдан < данные изъяты>, срок действия продлен до < данные изъяты>.
Кроме того, как усматривается из материалов дела, Павлюченко Д.А. проживает в < данные изъяты>. В настоящее время на данной территории Республики Украины не завершен вооруженный конфликт, что может свидетельствовать о наличии угрозы жизни и здоровью Павлюченко Д.А.
В соответствии со ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004) (вместе с «Протоколом (N 1)» (Подписан в г. Париже 20.03.1952), «Протоколом N 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней» (Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963), «Протоколом N 7» (Подписан в г. Страсбурге 22.11.1984)) - каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции.
Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
При таких обстоятельствах необходимость применения к Павлюченко Д.А. такой меры наказания, как выдворение за пределы Российской Федерации, не может быть признана правомерной, поскольку соразмерность наказания в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства ничем не обоснована.
В связи с этим постановление судьи по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении Павлюченко Д.А. подлежит изменению путем исключения из него указания о назначении Павлюченко Д.А. наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление судьи Балашихинского городского суда Московской области от < данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Павлюченко Д. А. изменить:
исключить указание о назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Заместитель председателя  
 суда С.В. Соловьев



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка