Постановление Красноярского краевого суда от 15 февраля 2018 года №4А-1109/2017, 4А-82/2018

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 февраля 2018 года Дело N 4А-82/2018
Заместитель председателя Красноярского краевого суда Бугаенко Н.В., рассмотрев жалобу Кутелева Н.К. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N155 в районе Кайеркан г. Норильска Красноярского края от 29 сентября 2017 г. и решение судьи Норильского городского суда Красноярского края от 30 октября 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Северный Управдом" Кутелева Николая Константиновича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка N155 в районе Кайеркан г. Норильска Красноярского края от 29 сентября 2017 г. генеральный директор ООО "Северный Управдом" Кутелев Н.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Норильского городского суда Красноярского края от 30 октября 2017 г. вышеуказанное постановление мирового судьи оставлено без изменения, а жалобы Кутелева Н.К. и его защитника Кима С.В. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Красноярский краевой суд в порядке ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ, Кутелев Н.К. просит отменить вынесенные в отношении него постановление по делу об административном правонарушении, решение, указывая на то, что административное правонарушение подлежало квалификации по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, а не по ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ, поскольку ООО "Северный управдом" осуществляло свою деятельность на основании лицензии; прокуратурой г. Норильска в отношении ООО "Северный управдом" фактически был проведен государственный жилищный надзор, а не лицензионный контроль.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, оснований к отмене постановления по делу об административном правонарушении не нахожу.
В соответствии с ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ, нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.
Согласно ч.1 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416, установлены стандарты управления многоквартирным домом.
В силу подп. "а" п. 1 вышеуказанных Правил, стандартом управления многоквартирным домом является прием, хранение и передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов, предусмотренных Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, в порядке, установленном настоящими Правилами, а также их актуализация и восстановление (при необходимости).
В соответствии с подп. "д(3))" п. 26 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, с учетом изменений, внесенных Постановлением Правительства РФ от 25.12.2015 N 1434 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" и вступивших в законную силу 7 января 2016 г., в состав иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, включаются оригиналы решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме.
Как следует из материалов дела, генеральным директором ООО "Северный управдом" Кутелевым Н.К. в период с ноября 2016 г. по 11 мая 2017 г. не было принято надлежащих мер к хранению оригиналов решений и протокола N2/2016 от 28 сентября 2016 г. общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме 26 по улице Первомайской города Норильска, порядок хранения указанных документов не определялся, ответственное должностное лицо назначено не было, что повлекло их утрату, мер к восстановлению утраченных оригиналов принято не было.
Содержащийся в обжалуемых судебных решениях вывод о совершении генеральным директором ООО "Северный Управдом" Кутелевым Н.К. административного правонарушения основан на всесторонне и полно исследованных доказательствах, предусмотренных ст. 26.2 КоАП РФ, полученных без нарушения требований закона, анализ которых дан в постановлении и решении, а именно: постановлением заместителя прокурора г. Норильска о возбуждении производства по делу об административном правонарушении N01/2017 от 17 августа 2017 г., копией объяснений ФИО1 от 14 августа 2017 г., копией объяснений Кутелева Н.К. от 17 августа 2017 г., копией приказа N1 от 13 ноября 2015 г. о вступлении в должность генерального директора ООО "Северный Управдом" Кутелева Н.К., копиями ответов на запрос Прокуратуры г. Норильска ООО "Северный" управдом" от 2 августа 2017 г. NСУ-700 и ООО УК "Город" от 2 августа 2017 г. N3-пр-2017, копией договора N26/16 управления многоквартирным домом от 1 октября 2016 г., иными доказательствами.
Так, согласно объяснений от 17 августа 2017 г. Кутелев Н.К., которому были разъяснены положения ст.51 Конституции РФ, пояснил, что в период управления многоквартирным домом ООО "Северный управдом" были утрачены оригиналы протокола и решения N2/2016 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 28 сентября 2016 г. при неустановленных обстоятельствах, мер к хранению вышеуказанных документов не принималось, ответственное лицо назначено не было, о чем он собственноручно расписался.
Кроме того, как следует из постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 10 июля 2017 г., согласно информации, представленной ООО "Северный управдом" от 15 марта 2017 г. исх. N92, оригиналы протокола и решения N2/2016 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 28 сентября 2016 г. были направлены в Службу строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края.
Доводы жалобы о том, что административное правонарушение подлежало квалификации по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, а не по ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ, не могут быть приняты во внимание.
Согласно подп.51 п.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами относится к лицензируемым видам деятельности.
В соответствии с п.3 Положения "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года N 1110, к лицензионным требованиям относится:
а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;
б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;
в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В силу ч.2.3 ст.161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Согласно ч.2 ст.162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Частью 1 статьи 193 ЖК РФ установлены лицензионные требования, предъявляемые при получении лицензии.
Анализ вышеприведенных норм позволяет сделать вывод о том, что предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований является деятельность по оказанию услуг или выполнению работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества.
По настоящему делу генеральным директором ООО "Северный Управдом" Кутелевым Н.К. были нарушены правила осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, не связанные с оказанием услуг или выполнением работ, а именно не было принято надлежащих мер к хранению оригиналов решений и протокола N2/2016 от 28 сентября 2016 г. общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
В данном случае объектом посягательства являются общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Учитывая вышеизложенное, подлежат отклонению и доводы жалобы о необходимости проведения в отношении ООО "Северный Управдом" лицензионного контроля, поскольку нарушение лицензионных требований по настоящему делу об административном правонарушении генеральному директору ООО "Северный Управдом" Кутелеву Н.К. не вменялось.
Вина генерального директора ООО "Северный Управдом" Кутелева Н.К. в совершении административного правонарушения установлена правильно. Объективные доказательства, подтверждающие принятие всех зависящих от него, необходимых и достаточных мер, направленных на соблюдение требований законодательства по управлению многоквартирными домами, отсутствуют и в поданной жалобе не представлено.
Действия Кутелева Н.К. квалифицированы правильно. Административное наказание назначено Кутелеву Н.К. в пределах санкции ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ, с учетом обстоятельств и характера совершенного правонарушения, личности виновного, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ, и является справедливым.
В жалобе, поданной в Красноярский краевой суд, об обстоятельствах административного правонарушения никаких новых сведений, которых бы не имелось в деле на момент вынесения постановления мировым судьей, решения судьей районного суда не содержится.
Состоявшиеся постановление, решение по делу об административном правонарушении в отношении Кутелева Н.К. по изложенным в жалобе доводам, отмене не подлежат.
Руководствуясь ст.ст.30.16-30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка N155 в районе Кайеркан г. Норильска Красноярского края от 29 сентября 2017 г. и решение судьи Норильского городского суда Красноярского края от 30 октября 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Северный Управдом" Кутелева Николая Константиновича оставить без изменения, а жалобу Кутелева Н.К. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Красноярского краевого суда Н.В. Бугаенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка