Постановление Пермского краевого суда от 21 августа 2019 года №4А-1106/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 августа 2019 года Дело N 4А-1106/2019
Заместитель председателя Пермского краевого суда Киселева Н.В., рассмотрев жалобу начальника 18 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Чернушинскому и Куединскому муниципальным районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю М. на вступившее в законную силу решение судьи Чернушинского районного суда Пермского края от 11.07.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Етышинский детский сад",
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Чернушинского судебного района Пермского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 2 Чернушинского судебного района Пермского края, от 10.01.2019 муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Етышинский детский сад" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 руб. (л.д. 50-51).
Решением судьи Чернушинского районного суда Пермского края от 11.07.2019 постановление мирового судьи судебного участка N 1 Чернушинского судебного района Пермского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 2 Чернушинского судебного района Пермского края, от 10.01.2019 по делу об административном праовнарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении МБДОУ "Етышинский детский сад" отменено, дело направлено на новое рассмотрение мировому судье судебного участка N 2 Чернушинского судебного района Пермского края (л.д. 125-126).
Постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Чернушинского судебного района Пермского края от 19.07.2019 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении МБДОУ "Етышинский детский сад" прекращено за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности (л.д. 129-131).
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 26.07.2019, заявитель просит отменить решение судьи Чернушинского районного суда Пермского края от 11.07.2019 о направлении дела мировому судье на новое рассмотрение. Приводит доводы о необоснованности выводов судьи районного суда о ненадлежащем извещении МБДОУ "Етышинский детский сад" о времени и месте рассмотрения дела мировым судьей 10.01.2019, послуживших основанием для отмены постановления о привлечении МБДОУ "Етышинский детский сад" к административной ответственности и направления дела мировому судье на новое рассмотрение. Ссылается на имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении докладные, служебную записку, детализацию начислений по услугам фиксированной телефонии абонентского номера, находящегося в пользовании мирового судьи судебного участка N 2, телефонограмму, из анализа которых следует, что юридическое лицо было уведомлено надлежащим образом о рассмотрении дела по средствам телефонной связи. Указывает на необоснованность восстановления судьей районного суда МБДОУ "Етышинский детский сад" пропущенного срока обжалования постановления мирового судьи судебного участка N 1 Чернушинского судебного района Пермского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 2 Чернушинского судебного района Пермского края, от 10.01.2019.
Определением заместителя председателя Пермского краевого суда от 31.07.2019 жалоба принята к рассмотрению и истребовано дело об административном правонарушении, которое поступило в Пермский краевой суд 07.08.2019.
Муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Етышинская средняя общеобразовательная школа" (далее - МБОУ "Етышинская средняя общеобразовательная школа"), в которое путем присоединения реорганизовано МБДОУ "Етышинский детский сад", в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ направлена копия жалобы начальника 18 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Чернушинскому и Куединскому муниципальным районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю М. - для ознакомления и установлен срок для подачи возражений - до 16.08.2019, в установленный срок возражений от МБОУ "Етышинская средняя общеобразовательная школа" не поступило.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Административная ответственность по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что основанием для составления в отношении МБДОУ "Етышинский детский сад" протокола от 06.12.2018 N 115 об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, и привлечения указанного юридического лица 10.01.2019 к административной ответственности послужило то обстоятельство, что 03.12.2018 в 14:30 МБДОУ "Етышинский детский сад", расположенное по адресу: Пермский край, Чернушинский район, с.Етыш, ул.Мира, 12, являясь юридическим лицом, по окончании мероприятий по контролю (надзору) в здании (помещениях) детского сада не обеспечило полное и своевременное выполнение предписания государственного пожарного надзора от 20.04.2018 N 14/1/1, а именно п.п.1, 7, 10, 11, 13, срок исполнения которых истек 01.11.2018.
Отменяя постановление о привлечении МБДОУ "Етышинский детский сад" к административной ответственности и возвращая дело на новое рассмотрение мировому судье, судья районного суда исходил из того, что при рассмотрении дела мировым судьей были допущенные существенные нарушения процессуальных требований, поскольку дело об административном правонарушении в отношении МБДОУ "Етышинский детский сад" рассмотрено без участия представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в отсутствии сведений об его извещении о времени и месте рассмотрения дела.
Мировым судьей производство по делу об административном правонарушении в отношении МБДОУ "Етышинский детский сад" прекращено за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет три месяца со дня его совершения.
В соответствии с правовой позицией, выраженной в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, сроком исполнения п.п. 1, 7, 10, 11, 13 предписания от 20.04.2018 N 14/1/1 является 01.11.2018.
Следовательно, трехмесячный срок давности привлечения МБДОУ "Етышинский детский сад" к административной ответственности по факту невыполнения п.п. 1, 7, 10, 11, 13 предписания от 20.04.2018 N 14/1/1 начал исчисляться с 02.11.2018 и истек 02.02.2019.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Таким образом, учитывая то обстоятельство, что на момент рассмотрения данной жалобы срок давности привлечения МБДОУ "Етышинский детский сад" к административной ответственности по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ истек, обжалуемый вступивший в законную силу судебный акт о направлении дела на новое рассмотрение мировому судье, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении МБДОУ "Етышинский детский сад" прекращено за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, не может быть отменен, поскольку иное толкование вышеуказанных норм КоАП РФ допускало бы возможность ухудшения положения лица, вина которого в совершении административного правонарушения судом не установлена, что недопустимо.
При таких обстоятельствах доводы жалобы начальника 18 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Чернушинскому и Куединскому муниципальным районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю М. не являются основанием к отмене решения судьи Чернушинского районного суда г. Перми от 11.07.2019.
Руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
решение судьи Чернушинского районного суда Пермского края от 11.07.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Етышинский детский сад" оставить без изменения, жалобу начальника 18 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Чернушинскому и Куединскому муниципальным районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю М. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
****вого суда подпись
Копия верна:
Заместитель председателя
****вого суда


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка