Постановление Самарского областного суда от 09 октября 2017 года №4А-1103/2017

 
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 09 октября 2017 года Дело N 4А-1103/2017
 
г. Самара 09 октября 2017 года
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу руководителя Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области ФИО1 на постановление Чапаевского городского суда Самарской области от 03.05.2017 г. и определение Самарского областного суда от 07.06.2017 г. в отношении ООО «Альфа Пенза» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Чапаевского городского суда Самарской области от 12.08.2016 г. юридическое лицо - ООО «Альфа Пенза» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, совершенное в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях.
Решением Самарского областного суда от 08.11.2016 г. постановление городского суда от 12.08.2016 г. оставлено без изменения.
Постановлением заместителя председателя Самарского областного суда от 16.03.2017 г. постановление Чапаевского городского суда Самарской области от 12.08.2016 г. и решение Самарского областного суда от 08.11.2016 г. отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Чапаевский городской суд Самарской области в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.
Постановлением Чапаевского городского суда Самарской области от 03.05.2017 г. производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Альфа Пенза» по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Определением Самарского областного суда от 07.06.2017 г. производство по жалобе специалиста 1 категории Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области прекращено.
В надзорной жалобе руководитель Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области ФИО1 указывая, что ООО «Альфа Пенза», в нарушение требований ст. 47.1, 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 г. «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» изменило облик объекта культурного наследия «Жилой дом с мезонином», расположенного по адресу: Самарская область, г.о. Чапаевск, < адрес>, просит постановление городского суда от 03.05.2017 г. отменить, направить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение, также указывает на необоснованное прекращение производства по жалобе судьей Самарского областного суда от 07.06.2017 г.
В возражении на надзорную жалобу представитель ООО «Альфа Пенза» ФИО2 просит постановление Чапаевского городского суда от 03.05.2017 г. оставить без изменения, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности истек.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что оснований для удовлетворения надзорной жалобы не имеется.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, образуется при совершении действий (бездействия), предусмотренных частью 1 настоящей статьи, в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 06.06.2016 г. консультантом управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области в ходе осмотра объекта культурного наследия, расположенного по адресу: < адрес> выявлено, что на стенах первого этажа Объекта, используемых на основании договора аренды нежилого помещения № АлП-221-07/2015 от 22.12.2015 г. ООО «Альфа Пенза» для размещения магазина «Красное& Белое», размещены рекламные (информационные) вывески, часть фасада магазина, включая оконные проемы, наглухо заделаны металлическим профилированным листом, окрашенным в белый и красный цвета, на фасаде Объекта установлены кондиционеры, в связи с чем был изменен облик выявленного объекта культурного наследия и 05.07.2016 г. начальником отдела государственного надзора (контроля) и административной практики управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области в отношении ООО «Альфа Пенза» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.
Рассмотрев дело об административном правонарушении, судья Чапаевского городского суда 03.05.2017 г. пришел к выводу об отсутствии в действиях ООО «Альфа Пенза» состава административного правонарушения, прекратив производство по делу в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Определением Самарского областного суда от 07.06.2017 г. производство по жалобе специалиста 1 категории Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области ФИО3 на постановление Чапаевского городского суда Самарской области от 03.05.2017 г. прекращено, поскольку в соответствии с ч. 1.1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении от 05.07.2016 г. составлен начальником отдела государственного надзора (контроля) и административной практики управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области ФИО4
Постановление Чапаевского городского суда Самарской области от 03.05.2017 г. вступило в законную силу.
Статья 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.
Согласно части 2 статьи 30.17 КоАП РФ, изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.
Недопустимость ухудшения положения такого лица соответствует положениям статьи 46, части 1 статьи 50 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
При таких обстоятельствах, с учетом невозможности в силу ст.30.17 КоАП РФ ухудшения правового режима лица, в отношении которого производство по делу было прекращено, основания для отмены постановления Чапаевского городского суда Самарской области от 03.05.2017г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Альфа Пенза» в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.13 КоАП РФ и определения судьи областного суда от 07.06.2017г. и удовлетворения надзорной жалобы руководителя Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области ФИО1 отсутствуют.
Кроме того согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения.
Срок давности привлечения к административной ответственности за данное административное правонарушение начинает исчисляться с момента обнаружения указанного правонарушения, то есть с 06.06.2016г. и соответственно истек 06.06.2017г.
Из п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возобновление производства по делу об административном правонарушении, по истечении этого срока вопрос о привлечении к административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.
Учитывая, что в настоящее время истек срок давности привлечения к административной ответственности, исходя из положений ст.4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ возможность правовой оценки действий ООО «Альфа Пенза» на предмет наличия состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, о чем ставится вопрос в надзорной жалобе, утрачена.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление Чапаевского городского суда Самарской области от 03.05.2017 г. и определение Самарского областного суда от 07.06.2017 г. в отношении ООО «Альфа Пенза» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, оставить без изменения, а надзорную жалобу руководителя Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области ФИО1 оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд Российской Федерации.
Заместитель председателя  
Самарского областного суда Шкуров С.И.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка